“河北式扶贫”,尴尬何解.docVIP

“河北式扶贫”，尴尬何解？ ?10年前，有人提出了“环首都贫困带”的概念，但有研究表明，10年后的今天，环首都贫困带不仅未能缩小与北京周边郊县的贫富差距，反而愈加落后。 ? ? 　?“中国为什么有‘环首都贫困带’而没有‘环长三角、珠三角贫困带’？”在河北师范大学读大二的赵军（化名）反问记者。赵军说，他的老家张家口康宝县是一个国家级贫困县，“可以说，我的成长轨迹没有离开过‘贫困’二字。” 　　赵军告诉记者，从小学到中学，他记不清参加了多少次扶贫类主题活动。“都是别人扶持我们，每次都贴上穷人标签，等待外界施舍，而且大多是在走过场。”赵军称，虽然得到了一些帮助，但他并不喜欢这种感觉，“为什么不能让自己富裕起来呢？” 　　年少时，赵军也听大人说：“国家级贫困县好啊，这样国家才会给钱。”但他坦言，“作为河北一个最底层的贫困人口来说，至少我生活的周围，没听说谁享受过扶贫资金带来的红利。” 　　等到上大学后，赵军外地的同学经常问他：“你们离北京、天津这么近，差距咋那么大？”赵军没法反驳。因为“大树底下不长草”“灯下黑”等说法，早已是外界对“环首都贫困带”的公认比喻。 　　赵军常想：这样的帽子要不要摘？该怎样摘？能不能摘掉？ “一波三折”脱贫路 　　首次提出“环首都贫困带”概念的，是原河北省科学院地理研究所研究员宋树恩。有一个背景是，2005年，亚洲开发银行在河北省操作了一个名为“河北省发展战略研究报告”的研究项目。 　　该项目包括“消除贫困”“产业布局”“生态保护”等，而在8个课题中，影响最大的是“消除贫困”。 　　宋树恩说，那是他第一次深入河北农村调研，在调研过程中，他发现“河北省临界北京的一些地方穷得难以想象”。 　　其中，在康宝县某个农村，一家五口之家全部财产还不足500元。就在这个调研项目结束后，宋树恩提出了“环首都贫困带”的概念，当时，这种提法在国内属首次。 　　但也有人提出质疑：“环首都贫困带”的贫困到底和北京有没有关系？ 　　宋树恩的解释是：“环首都贫困区的存在，在一定程度上，也与为北京的发展提供保障相关。” 　　他拿张家口举例：“比如，自2006年村村通工程实施之后，这些地区用水急剧增长。水浇地规模扩大，养殖业的发展也对水的需求开始增加，这就严重影响了北京的供水。” 　　“于是水利部出台了一系列限制环首都地区用水措施。比如，每逢汛期，限制张家口上游地区水库蓄水。后来干脆让上游水库开闸放水，凡是张家口地区的高耗水项目审批都非常严格。”宋树恩说。 　　对方直言道：“为了维护北京的环境，要求耕地坡度大的地区退耕还林。这一系列政策，导致张家口地区的一些地方甚至出现了由富返贫的情况。” 　　记者注意到，“环首都贫困带“泛指河北涞水、赤城、涞源等地，这些地区至今仍存有上百个贫困村，以及超过百万的贫困人口。 　　尤其在一些集中连片的贫困地区，部分老百姓还停留在“走泥路”“住旧房”“没新娘”的极端贫困状态。 　　以国家级贫困县赤城县为例，虽然该县南接延庆、东邻怀柔，与北京唇齿相依，山水相连，但它无法与北京的富庶优越相提并论。 　　更严重的是，经过数年发展，“环首都贫困带”不但未能缩小与北京周边郊县的贫富差距，反而愈加落后。 　　为了破解这一困局，无论是官方还是民间组织，都想出了很多办法，但始终难以破局。 　　最早时，有机构提出京津冀三地联手建立跨区域的综合性生态与经济政策试点示范区的建议，以达到消除区域贫困和改善区域生态环境的双重目的。 　　但时任河北省常务副省长的郭庚茂认为：“这个示范区的成立并不现实，京津地区环境资源的市场化机制的建立也尚需时日。” 　　而后，民间又长期流传着：“要想解决‘环首都贫困带’问题，必须进行行政区划调整。”但该说法，最终没得到官方表态。 　　再后来，国家“十二五”规划纲要，提出了推进京津冀一体化、打造首都经济圈，河北一些县城甚至成立了“环首都经济圈办公室”准备大干一场，可后来，这一规划效果仍不明显。 　　“除了抬高了这些地区的房价外，其他好像没效果。”赤城县住建局一工作人员对记者说。 　　另有权威信源称：“国家发改委还牵头做过一次京津冀一体化规划，但始终没有出台。” 　　不少河北官员则认为：“要想真正解决贫困现状，最直接的方法就是上大工业项目。” 　　记者调查发现，这个提法最大的障碍是，为了保证北京以及天津的环境质量，河北省内工业项目已是只关不上，且在一些国家级贫困县，工业项目也难形成产业链。 差距与困局 　　值得注意的是，很多学者在分析“环首都贫困带”成因时，普遍认为制度因素起了很大作用，其中最有争议的是：“一是对贫困地区的生态补偿不合理，二是水资源补偿机制缺失。” 　　“其实，很多方面补偿都不合理。”保定市涞水县一名副科级官员在电话里告诉记者。 　　对方介绍说，涞水县很多村子与北京门头沟区以及房山区接壤，有