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梅州市低丘缓坡地林木资源综合开发利用探讨 　　摘要 介绍了梅州市低丘缓坡地林木资源综合开发利用的指导思想和基本原则，详细阐述了其规划现状和目标任务，为该市低丘缓坡地绿化美化建设提供参考。 　　关键词 低丘缓坡地；林木资源；综合开发；绿化美化；广东梅州 　　中图分类号 F316.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0201-01 　　梅州市地处山区丘陵，坡地多，平地少，耕地少，低丘缓坡土地林木资源相对丰富，为保障该市经济社会可持续发展，探索建设用地的科学合理布局，积极开展坡地造林种果，既增加绿化，又有良好的经济效益，能有效保护城市周边平原地区的优质耕地，节约和合理利用土地，有力支持工业化、城镇化和农业现代化的持续发展，科学开发和利用低丘缓坡土地，是切实保护耕地特别是基本农田，充分利用非耕地，对拓展城乡建设发展空间，绿化、美化大地，净化空气环保，保障经济社会跨越式发展具有重要意义[1-2]。 　　1 指导思想和基本原则 　　1.1 指导思想 　　以科学发展观为统领，认真落实最严格的耕地保护绿化和最严格的节约集约用地制度，从梅州市耕地资源紧张、低丘缓坡林木资源相对丰富以及建设用地供需矛盾突出的实际情况出发，紧紧围绕市委、市政府“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福梅州”的核心任务，大力实施“一园两特带动一精”发展战略，加强规划引导和控制，加强环保绿化政策研究，充分利用低丘缓坡土地资源，开展造林种果，耕山致富，引导建设项目上山上坡，减少耕地占用，努力提高低丘缓坡土地林木利用的经济、社会和生态效益，合理有序推进低丘缓坡生态绿化资源综合开发利用，为城乡建设绿化、美化、环保发展提供有效的用地保障，促进经济社会可持续健康发展。 　　1.2 基本原则 　　一是政府主导，部门协作。各级各相关部门要把绿化工作试点工作纳入重要议事日程，建立一把手负责、政府主导、部门协作、社会参与、上下联动的工作机制，切实做好绿化和田园绿化工作。二是因地制宜，科学规划。各地要对土地资源进行充分调查评价，依据土地利用总体规划，并与城市总体规划、林业规划等专项规划相衔接，结合当地产业发展和城市建设用地需求，科学制定低丘缓坡荒滩造林绿化、种果耕山致富等土地综合开发利用专项规划，合理确定开发利用的途径、规模、布局和时序，确保规划设计的科学性。三是依法建设，规范管理。生态绿化试点项目区要严格执行国家产业政策和供地政策，严格执行节约集约用地标准和评价考核制度，把握项目准入门槛，努力把生态绿化试点项目区建设成为产业结构调整和转型升级、土地集约利用的示范区。要依法依规切实做好土地权属确认、征地报批、被征地农民安置、项目供地审批等相关工作。四是生态优先，绿化美化、环保、保健并重。坚持开发建设与生态绿化保护并重，遵循“保护优先，科学利用，绿化环保，持续发展”的方针，切实做好生态绿化试点项目区地质灾害防治、水土流失防治和生态林环境保护工作，在规划和设计中落实防治措施，保障林业生态环境安全。五是循序渐进，滚动开发。坚持因地制宜、循序渐进，根据林业产业发展需要、环保资源环境条件和经济发展水平，科学安排开发利用的规模和时序，实行滚动开发、分期供地，防止因盲目推进造成水土流失、森林破坏、土地资源浪费等现象[3]。 　　2 规划现状和目标任务 　　2.1 总体规划 　　按照梅州市低丘缓坡荒滩绿化美化环保工作等未利用地开发利用试点工作方案的要求，确定梅江区、兴宁市、梅县、丰顺县为梅州市低丘缓坡荒滩绿化美化环保等土地综合开发利用试点县（市、区），本着科学规划、民主决策，确保各试点方案的科学性和可操作性，充分考虑各试点的条件要求，依据地形地貌，最低限度地保持原来坡地生态条件下，依山造势，合理布局，精心雕琢，使各试点绿树掩映，错落有致，成为城市、乡村生态建设的精品，完美、协调周边环境，使其功能齐全，做到尽善尽美，科学规划好各试点的绿化美化环保工作。 　　2.2 分期目标任务 　　2.2.1 做好前期准备工作。一是成立机构。成立以市人民政府主要领导为组长的梅州市低丘缓坡荒滩绿化美化土地综合开发利用试点工作领导小组。各试点县（市、区）人民政府成立相应工作机构。二是制定工作方案。市人民政府制定《梅州市低丘缓坡荒滩绿化美化土地综合开发利用试点工作方案》，各试点县（市、区）人民政府要制定相应工作方案。三是以县（市、区）为单位认真组织开展低丘缓坡绿化美化土地资源调查评价工作，根据资源分布特征、类型、开发利用潜力、潜在生态环境影响等，结合市下达的开发控制规模，确定具体实施的低丘缓坡荒滩绿化美化土地综合开发利用试点项目区，并对试点项目区的宜建区用地进行合理布局，做好绿化美化环保工作，明确开发利用方向。 　　2.2.2 制定项目区绿化美化实施方案。在做好美化绿化环