2012122_县域城镇化建设需重视投融资规划_徐志刚 侯明.docVIP

县域城镇化建设需重视投融资规划 中国建设报 2012-12-21 县城作为县域城镇化发展中的龙头，是城市与农村联系最为密切的一环。当前县城的发展中存在不少问题，其中最为突出的就是发展理念落后、城镇化建设跟不上、城镇化水平较低。要解决这些问题，笔者建议应在县域城镇化中运用好投融资规划，利用投融资规划架起规划与建设之间、项目与资本之间、政府与市场之间的桥梁。 县域城镇化对投融资平台的需求 经济发展的规律表明，一个国家要实现现代化，必须把农业剩余劳动力转移到非农生产部门，把农村人口转移到城市。在中国，县域城镇化是实现这种转移的一种现实选择。通过县域城镇化集聚农村人口，有利于发挥集聚效应，降低单位生产成本，进而推动农业产业结构升级和县域工业的发展。而县域城镇化过程中，县城又是绝大多数农民进城的理想之地。据估计，假如每个县城平均增加5万人，我国的城镇化率可提高10个百分点。县城作为聚集人口、聚集产业、聚集资本的主阵地，是未来县域城镇化的重要根据地。 在现有的城市体系中，县城往往是最为薄弱和容易忽视的环节，当前其发展存在着诸多不利的影响因素。 首先，城市规划和发展定位没有得到足够重视。一些县城不重视城市规划的作用，规划编制之后，多年不根据实际发展需要进行合理调整，在整体用地布局和城市功能配比上不合理，整体发展战略方向不够清晰，导致项目无法落地或者是盲目发展。有些县城虽然编制了规划，但是忽视现实、过度超前，没有跟当地人口、资源禀赋等实际情况和未来发展现实点的需求结合，导致规划落实起来十分困难，这其实是一种巨大的浪费。 其次，基础设施和公共服务设施建设不到位，维护和管理不善。如城区道路质量较差，不少路段由于年久失修破烂不堪；许多路面不整洁，路上尘土飞扬，晴天一身土雨天一脚泥的状况并不少见；垃圾桶少，垃圾清运不及时，加上不少人习惯乱扔垃圾，使得地面甚至绿化带内垃圾遍布；中学、小学、医院等设施数量也不够充足。与二、三线城市相比，县城的基础设施建设和维护水平明显落后。 最后，县城的投融资能力欠缺严重。由于县城财政收入比较有限，有些仅能满足“吃饭财政”的需要，很难有足够资金用于基础设施建设。有些县城在融资方面迈不开步子，总怕担风险，也有一些县城进行了大胆的尝试，如对道路采用BT方式融资，成立当地的投融资平台等。应该看到，这些尝试中存在不少值得商榷的地方。例如BT融资项目中，对建设内容和回报模式的约定比较笼统，政府事前也没有进行详细的经济测算，导致合作双方扯皮不断。县城的投融资平台普遍资产规模过小，加之人员素质跟不上，难以真正发挥融资的作用。 正是因为前述诸多因素的影响，导致不少县城的城区规模过小，难以吸引足够的人口、资金和其他经济资源以形成集聚效应，不能充分发挥“增长极”的作用。 用好投融资规划可有效改变现状 要解决县域城镇化过程中的这些难题，关键要积极转变观念，敢于创新，敢于合理借鉴新的理念，特别是利用好投融资规划的思想和方法来统筹城镇化建设。投融资规划的作用主要体现在以下3个方面： 可以架起规划与建设之间的桥梁。要跳出县城、跳出县域，站在更大的区域层面进行思考，科学组织论证，谋划县城发展什么、如何发展，找准自身的定位。各类规划要先行，城市规划及其他各类专项规划不合理、不科学的，要重新论证修订；没有相关规划的，抓紧编制，使其成为县城发展的指引和蓝图。更为重要的是，发展战略和规划要落到实处，还需做好资金统筹，即基于投融资规划做好投资测算和开发策略研究工作。要搞清楚建设投资整体需求，算明白投入产出能否平衡。建设顺序上要讲究循序渐进，明确先开发哪些地块，后开发哪些地块，先建哪些设施，后建哪些设施。要把年度可能的资金支出及收入情况弄清楚，做到心中有数。做足这些功夫，才可以统一政府各部门发展思路和建设步骤，规划落实起来才能真正有章可循。 可以架起政府与市场之间的桥梁。城镇化建设不能仅靠政府的力量，吸引社会资本提速城市建设已经越来越成为共识。政府是当地政策、投资环境和公共服务的提供者，可以通过出台合理的优惠政策、打造良好的投资环境、提供优良的公共服务来打动和吸引投资人。投资人来了还远远不够，还要划分清楚政府和投资人之间的责权利关系。这就要依托投融资规划，分析区别城镇建设中涉及的各类项目的不同性质和投资收益模式。一般而言，市政道路、桥梁、水系和绿化等基础设施项目，可以由投资人建设，政府从土地供应收入中给予合理回报。但是像行政办公、学校、医院、邮政、供排水设施等基本属于政府公共职能范畴，一般还是由政府提供，当然这里也不排除部分设施可以交由社会投资兴办。政府干好分内的事情，做到不越位、不缺位，市场才会对政府有信心，才能增强县城对资本市场的吸引力。 可以架起项目与资本之间的桥梁。就目前而言，投融资平台依然是县城城镇化建设的重要载体。因此，要想方设法做大做强投融资平台