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浅谈如何提升国企工程施工中的HSE管理水平 　　【摘 要】 HSE管理是运用系统分析的方法，对生产过程中可能发生的事故隐患，进行危害识别和风险评价，采取全员参与和全程监控的预防措施，消除事故隐患的一种先进、科学的管理方法。本文通过对照国内外企业在工程施工管理过程中HSE管理行为的不同，找出国内企业在工程施工中的HSE管理上薄弱环节，预防和减少事故发生，提高HSE管理水平。 　　【关键词】 提升 HSE管理水平 　　1 国外施工企业HSE管理的发展 　　由于一些行业的高风险性，引起了世界对生产安全的广泛关注，迫使这些企业采取各种有效的安全措施，以避免重大事故的发生。 　　1991年在荷兰海牙召开的第一届石油勘探开发“关于安全、健康、环境”的国际会议上，第一次提出了HSE的概念，HSE管理也被作为一个完整的概念而接受。目前，国际大型石油化工企业，均推介HSE管理模式。 　　2 HSE管理在国内重点工程中的应用 　　近年，在三峡大坝、青藏铁路、西气东输等国家重点工程建设中，按照国家的相关标准，工程项目从设计开发、工程施工到投产运行的全过程，都要进行健康、安全和环境控制，因此，选择HSE管理模式已成为必然。 　　3 国内外施工企业HSE应用理念的差异 　　国内外施工企业HSE管理存在的差异主要表现在：组织结构设置；HSE意识和理念；承诺和责任；实施和运行；事故统计和事故分析等。 　　3.1 组织结构 　　一般来说，国外施工企业HSE管理机构，特点是：机构小，人员精。强调企业的每一个管理者都是HSE的领导者，负责所在业务单元的HSE事务；设有独立的HSE管理部门，具体设有：HSE审计、应急响应、安全、环境管理部门等。 　　国内施工企业一般要求逐级设立相应机构及HSE委员会，包括专业HSE管理机构和监督机构，负责HSE问题的规划、决策和管理，通常人员较多。 　　较国外施工企业，由于在人、财、物的管理权限有限，因此，国内企业HSE管理的独立性和权威性差，政策执行力度低。 　　3.2 HSE意识和理念 　　在HSE重要性的认识上，国外施工企业强调在理念上把HSE作为首要事务，投入人力、物力较大，通过论坛、研讨的形式来提高管理者和员工的HSE意识。很多国外施工企业把HSE当作企业文化的核心内容和核心价值观。 　　国外施工企业强调发挥员工参与HSE管理的主动性，重视员工的培训。强调以人为本，注重培养员工HSE管理的意识。有些公司要求每周要有一个全员的HSE例会，所以员工主动参与企业HSE管理的意识较强。 　　国内施工企业也充分认识到了HSE的重要性，把HSE作为“五同时”所必需考虑的内容，并且把安全生产、环境保护指标作为企业考核一票否决的指标，但远还没有把HSE管理，上升为企业文化的核心内容和核心价值观。 　　国内施工企业也强调发挥员工参与HSE管理的主动性，但在员工的HSE培训、培养员工HSE管理的意识等方面，做的不如国外同类企业。因此，员工主动参与企业HSE管理的意识相对较弱。 　　3.3 HSE管理体系的实施和运行 　　多数的国外施工企业对业务活动过程制定了系统、详细的HSE程序和指南。如：有害化学用品的存储、事故处理、有害废物管理等程序。这些过程管理程序被赋予细致、周密的实施细则。同时，在HSE管理过程中投入较大的资源，定期组织相关人员，对HSE管理的价值进行评估。员工的参与HSE管理的热情，会及时得到鼓励或奖励。 　　国内施工企业建立的HSE程序和工作指南，偏重于作业场内HSE的管理，对场外HSE管理的问题关注程度不够。且部分企业HSE管理体系与本企业的固有业务融合度和契合度往往不好，存在“两张皮”现象。HSE管理的阶段评估也不及时或不进行评估，同时，在HSE管理体系的运行时，国内施工企业采取自上而下强制实施。 HSE活动，员工主动参与HSE管理的意识和参与度相对较弱。 　　3.4 对事故的认识和处理 　　国外施工企业特别是具有集团性质的企业，设有专人对企业内所有上报事故进行分析处理，并将分析处理结果，快速在企业内部分享，避免企业内员工重复犯相同的错误。特别提到的是，他们往往将承包商的工伤和事故一并纳入企业的HSE事故统计中。同时，建立起一套相对科学的事故统计指标体系，如：百万工时损失统计。从企业的事故总体上，对事故指标进行撑控。 　　4 应采取的措施 　　（1）加强宣传力度，在施工企业内形成浓厚的HSE氛围；投入足够人力、物力资源，承担企业的社会责任。建立系统、详细的HSE程序和HSE行动指南，增强体系运行的可操作性，让员工在参与HSE管理过程中，能够熟练运用和操作，有的放矢。在HSE管理体系建立进程中，让全员了解和掌握本企业的HSE管理体系与现行安全、环境与健康和规章制度的区别与联系，