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濉溪县农机专业合作社发展存在的问题及对策 　　摘要 阐述了濉溪县农机专业合作社近年来的发展情况、地方政府发展合作社的政策措施以及当前农机合作社的运行机制，指出了合作社发展中存在的问题，并提出了对策。 　　关键词 农机专业合作社；政策措施；运行机制；问题；对策；安徽濉溪 　　中图分类号 F324.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0327-01 　　濉溪县第1个农机专业合作社成立于2007年，经过近5年时间的发展，目前已有农机专业合作社17家，农机合作社成员557人，从业人员866人，合作社拥有机械台数1 984台，资产总值达到了5 321万元。年作业面积达2.9万hm2，合作社年收入达1 929.8万元。可以说，濉溪县农机合作社已成为农机服务的重要力量，在全县农机化发展方面起到积极的重要作用。 　　1 地方政府发展合作社的政策措施 　　濉溪县经过多年发展，农机化取得显著的成效。但是分散经营的方式难以适应当前农村经济的发展，农机合作社的出现，正是适应了这一形势，因此得到了濉溪县政府的大力支持。一是在购机补贴中，把合作社的机械补贴列为重点。二是在项目安排上，重点考虑农机合作社，如2011年农机深松作业，就把合作社作为重点牵头单位。三是县政府对发展良好的合作社给予资金扶持，扶持资金达11.6万元。四是对取得突出成绩的合作社理事长给予相应的政治荣誉，汇丰合作社理事长赵新耿就获得“市劳动模范”称号。 　　2 当前合作社的运行机制 　　濉溪县农机专业合作社有17家，从运行上看，工作都基本正常。从合作社的成员构成来看，大多数理事长为农机大户或经营农机产品，其他成员与理事长无明显的利害关系，大多数合作社不能严格按章程办事，形成“松、散、低”的运行特点。“松”，就是管理上，理事长与成员间，缺乏必要的约束。大部分合作社虽然已在工商局注册，农机专业合作社内部尽管建立了管理制度，但实际上管理不规范，未完全依据管理制度办事。“散”，就是在农机作业中，各自作业，不能形成合力。会员素质参差不齐，凝聚力不强。 “低”，就是真正属于合作社的收入低，没有形成收入、分配的良性发展。 　　3 合作社发展中存在的问题 　　3.1 发展不平衡 　　濉溪县有11个乡镇，目前有17家农机合作社，但是发展不平衡，如双堆镇有3家，而有的乡镇则没有。 　　3.2 人才缺乏 　　大部分合作社负责人均是农机大户和农机手，缺乏复合型人才，虽然有些合作社也聘请了技术人员，但也仅限于操作、维修技术指导，难以参与决策，而合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才。多数社员只关注农田作业，特别是一些规模较小的合作社，其内部事务往往由理事长决定。 　　3.3 资金短缺 　　由于绝大多数合作社是近2～3年内新成立的，得到国家项目扶持的合作社毕竟只是极少数，经济基础薄弱，起步较迟，共同积累少，因此低投入、低积累现象普遍存在，严重影响着合作社的业务做强做大。 　　3.4 合作社建设用地矛盾突出 　　目前，濉溪县农机合作社建设地点不能满足合作社建设需求。由于土地使用审批规划严格，加上非农业用地控制严，合作社建设用地已经成为制约合作社发展的突出问题。 　　4 对策 　　4.1 加强技术指导与服务 　　为发挥农民在农机专业合作社建设中的主体作用，应按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民自愿组建农机专业合作社[1]。同时，加强服务保障和跟踪指导工作，把农机专业合作社作为农机管理的延伸和补充，走农机合作化发展之路[2]。 　　4.2 加快建设步伐 　　在深入调研农村劳动力转移、农机专业合作社的发展状况、农民对农机合作社认识、土地流转的基础上，按照濉溪县建设农机专业合作社标准要求，重点积极探索农机专业合作社在土地托管、土地经营、订单作业等方面的发展模式，提高农机专业合作社的社会化服务能力[3]。 　　4.3 进一步加强组织领导 　　把发展农机专业合作社列入农机化发展重要工作议事日程[4]。采取以点带面、示范引路的方式开创工作局面，重点为农机专业合作组织建设中的经营管理、建章立制、安全生产、申请登记等提供政策引导、市场营销、信息、技术等服务[5]。 　　4.4 全面提高人员综合素质 　　进一步加大宣传力度，多层次、多渠道、多形式地宣传典型合作社的经验、扶持合作社发展的优惠政策，吸引更多的农民加入专业合作社[6]。通过培训、学习、参观、研讨等形式培养一批管理人员，以全面提高合作社人员的综合素质[7]。 　　4.5 加大扶持力度 　　建议各级以政府的名义进一步细化、明确各项扶持政策，使农机合作社在为农业生产服务中享受到优惠和倾斜[8]。通过项目支撑、资金扶持、政策支持等措施，推动农机专业合作社的发展和做大做强[9]。