农村土地经营权流转探讨.docVIP

农村土地经营权流转探讨 　　摘要 农业是国民经济的基础，发展农业、稳定农村农民、有效解决“三农”问题已经成为国家发展的根本。经过多年的发展，农村土地经营权流转和农业规模经营发展已经成为发展农村经济的必然趋势和选择。该文首先从推进农村土地经营权流转和农业规模经营发展是发展现代农业的必然要求、是增加农民收入的重要途径、是农业主导产业突破的迫切需要3个方面概述了推进农村土地经营权流转和农业规模经营发展的意义，从推进土地股份合作经营、引导土地集中到优势产业、重点项目等中去、解放从土地上解放出来的剩余劳动力3个方面对推进农村土地经营权流转和农业规模经营发展的措施进行了简要的探讨。 　　关键词 农村土地；经营权流转；农业规模经营；发展意义；措施；青海同仁 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0342-02 　　1 推进农村土地经营权流转和农业规模经营发展的意义 　　1.1 是发展现代农业的必然要求 　　随着农村经济的飞速发展，发展现代农业已经成为一种必然趋势。农村现行的生产经营模式是一家一户零星分散的模式，该模式无法优化配置资源、对专业大户进行有效培育、发展高效产业等，更无法吸引社会优质资源的投资等，如城镇工商资本等。在保证农民土地承包权稳定的基础上推进农村土地经营权流转就是要将过去单家独户小而散的经营方式彻底改变，聚集配置土地资源与资金、机械等，实行专业化生产、规模化经营发展等，从而促进土地产出率、劳动生产率等的显著提升，最终促进带动能力强、特色鲜明的现代农业产业新格局的形成。 　　1.2 是增加农民收入的重要途径 　　大部分农民在农村土地经营权流转和农业规模经营发展下，一方面能够获取一份稳定的土地流转收入，另一方面能够彻底从土地上解脱出来，从而有精力和时间做其他方面的工作，极有利于加速农民分工分业，使传统农民转变为农业工人或产业工人，促进农民家庭收入的显著增加，从而切实实现城乡统筹发展[1]。 　　1.3 是农业主导产业突破的迫切需要 　　近年来，同仁县的优质粮、畜牧等产业得到不断发展和壮大，并逐渐形成规模。但是土地流转进程仍缓慢，这是由未充分利用土地资源、缺乏健全的土地流转激励机制等原因造成的。当前同仁县农业主导产业进程中的一个迫切要求就是优化配置土地资源，促进区域规模优势尽快形成。同时，广大农村在主导产业不断发展壮大的过程中涌现出许多龙头企业和产业大户，小规模的土地严重制约企业和大户的进一步成长和发展，迫切要求扩大土地经营规模，而推进农村土地经营权流转就是一个极为重要的途径。国家实施强农惠农政策的力度越来越强，从政策上有力地支持着农村土地经营权流转。现阶段，同仁县已经具备了土地流转的条件、时机等[2]。全县各乡镇应该积极行动起来，用先进的思想和不断的创新推动土地经营权流转的尽快实现，最终实现发展现代农业、持续增加收入的目标。 　　2 推进农村土地经营权流转和农业规模经营发展的措施 　　2.1 推进土地股份合作经营 　　同仁县已成立了农牧民专业合作社，这就对干部的行为进行了进一步的规范，促进了管理程序化的形成，极大增强了透明度及农民的知情权。对农村中大户等经营主体进行积极的鼓励，让其通过土地经营权的流转将农产品的生产基地建立起来，从而将适度的规模经营开发出来。同时对龙头加工企业进行积极的鼓励，让其围绕当地优势特色产品对农民进行积极有效的牵头组织，促使农民积极开展合股、协作等，从而将原料基地建立起来。给予专业市场、农民经济人等市场主体以充分的支持，让其对土地股份合作社进行有效的领办，将生产经营统一起来，按股保底分红。对土地流转体制规模试点进行积极的推进，将合作的新形势探索出来，对农民进行积极有效的鼓励，让其资源在土地股份合作社的组建中入股自己的土地承包经营[3]。此外，还应该对合作组织进行有效的支持和鼓励，让其积极参与到土地流转中来。 　　2.2 引导土地集中到优势产业、重点项目 　　在青海省同仁县，当地一些农户虽然在外地承包了大面积的土地，但是并没有得到奖励，并且一些农户在贷款时很难找到担保人。因此，政府应该依据相关政策积极安排财政对“三农”的专项资金，同时对农村土地经营权的流转进行积极的鼓励和引导，使规模经营主体壮大起来，从而将优势产业、龙头企业等培育出来。对金融信贷支持进行积极的强化，对农村信用担保方式进行不断的创新，对龙头企业、合作组织等进行重点扶持，将高效规模设施农业连片开发出来。进一步加大奖励土地流转的力度，促进农民生产积极性的显著提升。充分运用支持政策对农民进行有效的鼓励，从而极大地推动农村土地经营权流转。充分补贴农民，促进农民土地流转积极性的显著提升，从而使农村土地规模经营发展得到切实的推动[4]。 　　2.3 解放从土地上解放出来的