中外代表制度比较探析.docVIP

论文摘要 笔者认为人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是这一根本政治制度的组织载体，而人大代表是人民代表大会的组成细胞，研究代表制度改革对完善人民代表大会制度具有重要的价值和意义。本文从中外代表制度对比的角度对中国人大代表制度产生机制、专职化程度、代表权力行使等问题进行了具体探析，在此基础上，有针对性地提出对改革我国人大代表制度的一些思考。 关键词：代表制度 比较 改革 目 录 前 言 1 一、 代表产生机制的中外比较 2 （一） 中国各级人大代表产生机制 2 （二） 外国国会议员产生机制 2 （三） 我国人大代表产生机制存在的问题 3 二、 代表职业的中外比较 4 （一） 中国人大代表的兼职制现状 4 （二） 国外国会议员的专职化状况 5 （三） 我国的人大代表兼职制带来的问题 5 三、 对代表的监督制约机制中外比较 6 （一） 中国对人大代表的监督制约机制 6 （二） 国外发达国家对议员的监督机制 6 （三） 我国对人大代表监督机制存在的问题 7 四、 结束语 8 参考文献 9  中外代表制度比较探析 前 言 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是这一根本政治制度的组织载体，人民代表大会行使人民以选举形式所委托的国家权力管理国家。而人大代表是人民代表大会的组成细胞，代表制度就是关于规范和保障人大代表这一政治人依法行使权力，履行职责的制度。代表制度并不是人民代表大会制度的简称，它是指以人大代表为主体而展开的一系列关于代表的产生（选举）、代表的构成（地域、城乡、职业、阶层、民族、党派、性别、年龄、文化程度等）、代表的职业化、代表与选民或选举单位的关系（沟通互信机制、述职制度与监督惩戒机制）、特定主体身份（代表性）、地位与职权（会议期间和闭会期间的工作任务、议事规则、工作制度、履行职务的保障制度）、代表的政治意识及议政能力和行为（代表的应有素质与议政效能）等各个环节的制度所构成。 1992年中国颁布实施了《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，并于2010年进行了修改和完善，规范和保障了人大代表依法行使权利和履行职责，对坚持和完善人民代表大会制度起到了重要作用，总体上是适应代表履职和代表工作需要的。 中国的人民代表大会制度是一种结合了外国议会制度并适合中国特殊国情的新型代表制度，但随着我国经济社会和社会主义民主法制建设的进一步发展，已经到了社会转型的历史时期。市场经济发展和社会财富增加，产生的利益多元、公民社会、独立人格、利益诉求和权利保护要求加强，政治参与必然强化。这些现象明显地表现在近两年我国社会生活和政治生活中。它使我们越来越强烈地感到，来自社会民间的力量正在强烈地冲击着我国的政治体制和人民代表大会制度，呼唤着人民代表大会制度的改革。而人大代表作用的发挥，直接影响甚至是决定了整个人民代表大会作用的发挥，因此对代表制度进行改革是人民代表大会制度改革重点和难点。鉴此，笔者认为改革中国代表制度的问题，有必要将中国代表制度同发展相对成熟的国外代表制度进行比较探析。 代表产生机制的中外比较 中国各级人大代表产生机制 根据我国《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生，这是我国实行人民代表大会制度的基础。按照我国《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，我国人大代表的选举制度归纳如下： 选举方式：我国人大代表的选举是采取以直接选举为基础，直接选举与间接选举相结合的方式，县级和乡镇级行政区划的人大代表都由选区选民直接选举产生，区市级和省级行政区划以及全国的人大代表由下一级人大选举产生。 候选人的提出与确定：人大代表候选人按选区或者选举单位提名产生，各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民或者代表10人以上联名，也可以推荐代表候选人。直接选举的代表候选人由选举委员会汇总确定正式代表候选人名单，间接选举的代表候选人由大会主席团汇总并印发全体代表酝酿、讨论，必要时都可以通过预选确定正式代表候选人。 选区的划分：县级和乡镇级的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行直接选举。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。同一行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相当。选举人民代表大会代表的选区由本级选举委员会划分。 外国国会议员产生机制 代表的产生主要有四种方式，即选举制、世袭制、任命制和当然担任制。国外发达的民主国家国会议员一般也由选举产生，以近现代国家制度取得较大成功的美国为例： 选举方式：美国是联邦制国家，各个州（或联邦成员国）有高度和宽广的自治权。美国国会实行两院制，由参议院和众议院组成。现行的联邦参议员选举方式为由各州（除佐治亚州和路易斯安那州）选民