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加强造价工程师对现场签证管理的研究 ［摘 要］ 现场签证工作做得不好，将直接导致建设资金的流失和工程结算纠纷的产生，使工程竣工结算久拖不结，甚至诉诸于法律，严重地影响施工合同的正常履行，给发包方和承包方带来诸多不良的后果。本文提出应积极发挥造价工程师在施工过程中的签证管理作用，减少不必要的纠纷，保证发包方和承包方的经济利益。 ［关键词］ 造价工程师； 施工过程； 签证管理 １ 引 言 长期以来，工程造价管理人员侧重于工程概算、预算、标底及竣工结算的编制与审核，而对工程施工过程中造价的管理涉及较少或根本不涉及。 在建设工程施工过程中，涉及合同价格调整依据（如计日工数量、索赔、材料设备采购价格、工程变更等）的确认都是通过各种形式的签证单来实现，而负责具体签证事宜的要么是发包单位现场管理班子，要么是受其委托的监理单位。 ２ 现场签证的主要内容及在工程结算中的作用 ２．１ 现场签证的主要内容 现场签证是在项目施工过程中，对超出合同范围或超出施工图纸外的工程量以及工程量增减进行现场记录、确认、审核，形成书面记录，为办理补充预算、工程付款、工程结算提供依据。它不包含在施工合同和图纸中，也不像工程变更有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性。“０８规范”中规定的现场签证范围包括“合同以外的零星工作或非承包人责任事件”。现场签证的主要内容见表１。 ２．２ 现场签证在工程结算中的作用 （１） 现场签证是工程结算的根据。现场签证对工程结算的重要性表现为：① 施工企业对合同外项目要结算，若无签证手续，会引起业主与施工企业的争议，影响结算工作进行； ② 若签证手续不符合有关规定，无法取舍，工程结算将难以进行； ③ 有些项目，甲乙双方都认账，但无签证手续，还须重新组织协调，做出纪要。 （２） 现场签证是进行索赔的原始资料。 （３） 现场签证是施工企业提高收益的手段和依据。 ３ 现场签证管理的现状 ３．１ 发包人缺乏应有的专业管理知识 在签证单面前，发包单位项目管理人员显得力不从心。很多发包人都是组建临时项目班子进行工程建设管理，例如学校基建，其项目班子是由学校老师组成。项目班子的成员来自发包人的各个部门（学校的来自总务科，机关单位的来自基建财务、后勤服务部门等），其人员素质参差不齐，许多人员不了解国家的有关法律、法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏一般的工程建设及造价管理知识。 ３．２ 监理人员缺乏工程造价管理知识 大部分监理工程师从设计、施工管理、工程质量监督等岗位转职而来，比较熟悉设计规范、施工规范、工程质量验收规范，适合工程质量、施工进度的监理，对工程造价的管理知之甚少。其知识结构、知识深度和实际业务能力远远达不到造价工程师应具备的水平。通过监理工程师实施造价控制或管理显得软弱无力。 因此，由发包单位项目管理人员或监理工程师签证的合同价格调整依据质量不高是必然的。 ３．３ 现场签证的质量低 某综合楼工程，招标文件要求工程施工现场必须实行“双标化”（文明施工和安全生产达标）管理。在本项工程施工过程中，承包人向发包人送出的００１号联系单是“应发包人要求砌筑临时围墙，请监理单位、发包人审核并签证临时围墙费用”。总监理工程师签复意见：“此工程不在招标总项目中，费用按直接费计算。”发包人现场代表签复意见：“同意”。经调查核实，该临时围墙就是施工现场周围的围栏，是承包人实行“双标化”管理目标的保证项目之一，其费用已纳入投标报价范围，不得再另行计取该费用。类似的例子不胜枚举。尽管以上的例子是众多建设工程中的一例，有其特殊性，但反映出的问题却是大多数工程建设所共有的，即在工程施工过程中涉及合同价格调整依据签证的质量低，集中表现为： ① 签证的内容模棱两可，模糊不清，缺乏操作性； ② 签证的内容前后矛盾或重复；③ 签证的工程量远远大于实际完成的数量；④ 材料设备签证价格明显高于当时的市场价格； ⑤ 事后补签，与实际情况不符。 如此签证，其结果直接导致建设资金的流失和工程结算纠纷的产生，使工程竣工结算久拖不结，甚至诉诸于法律，严重地影响施工合同的正常履行，给发承包双方带来很多不良的后果。 ４ 改变现状的对策及建议 ４．１ 造价工程师介入签证管理的政策依据 １９９６年８月２６日，由人事部、建设部联合颁布的《造价工程师执业资格制度暂行规定》（人发［１９９６］７７号）第三条规定：国家在工程造价领域实施造价工程师执业资格制度。凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估