基層政府依法行政的思考1105.docVIP

关于基层政府依法行政的理性分析 万源市人民政府办公室主任 余学海 党的十八届四中全会指出，各级政府要按照全会关于依法治国的总体部署，依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进依法行政，建设法治政府，对各级政府和部门严格依法办事提出了全新的更高的要求。法律与社会现实之间错综复杂的关系，往往在基层体现得更为直接和生动。基层政府的依法行政工作既是一个薄弱环节，也是我国法治建设的主要部分和关键环节。本文结合万源市人民政府依法行政的具体实践，探讨基层政府依法行政中的共性的问题和路径选择。 一、基层政府推进依法行政取得的成效 一是基层政府行政管理意识逐渐转变。行政机关领导和工作人员行政合法性观念普遍增强，行政管理意识开始由人治向法治转变。就行政机关领导而言，大多数领导基本了解依法行政的要求，部分领导在工作中开始自觉注意行政管理的合法性要求；依法行政已成为各级行政机关领导讲话的主要内容，发布的行政管理文件符合法律要求；就行政机关工作人员而言，大多数行政人员掌握了依法行政的基本知识，行政行为的合法理念和程序理念较之过去有明显增强，违法行政的责任意识基本上形成，防止因违法行政导致行政诉讼的意识普遍增强。万源市制定了《万源市人民政府2014年度推进依法行政工作安排》，提高行政执法人员对执法程序的重视和社会公众对执法程序的知晓率。大力开展行政执法监督检查，重点检查“各行政执法部门办理行政执法案件实行调查、审核、决定三分离，行政执法人员一律不得独自办案、独自审核、独自决定”的情况。今年组织一线执法监督检查5次，纠正不规范行政执法14人次，接受并处理群众投诉、检举37件，切实履行了行政执法监督职责，保障公民、法人和其他组织的合法权益。认真开展全市行政执法案卷评查工作，评查行政处罚、行政许可案卷320余卷，市政府法制办抽查四个部门20卷，总体水平较过去有很大提高。 　　二是基层政府行政体制改革积极推进。行政权力与利益脱钩，行政权力与责任挂钩，行政权力行使过程中的民主性、公开性、便民性正在积极拓展。各级行政机关普遍认识到传统行政管理体制的弊端，积极探索适应市场经济发展、适应人民群众要求的行政管理改革措施，包括组织推行集中行政审批，建立完善各类政务中心；在城乡管理领域，积极推进相对集中的行政处罚权工作，组建统一的城市管理执法机构；按照集中统一、规范监管原则在自然资源出让许可、政府资源拍卖、政府采购、产权交易、招标投标等领域积极探索行政管理体制和方式的改革；通过推进公共财政管理体制改革，完善行政执法经费保障制度，实行省级财政对县级财政的直管改革和乡镇财政的县管改革。为进一步压缩行政处罚自由裁量空间，规范执法行为，有效防范行政乱作为现象发生，坚决杜绝“人情罚”、“同案不同罚”，万源市印发了《万源市人民政府办公室关于报送行政处罚自由裁量权标准的通知》，建立自由裁量基准制度，坚决杜绝执法不公现象。 　　三是基层政府行政管理机制不断完善。行政决策合法化机制、行政执法规范化机制、行政监督法制化机制、行政效果检验民主化机制不断完善。具体表现为，一些行政机关或者开始建立专门的法律顾问队伍，建立行政决策合法性审查机制，为行政决策的合法性提供组织与制度保障；或者积极探索行政执法过程中的激励与监督制约机制，以保证行政执法的规范化要求得到贯彻落实；或者出台一些非规范性文件，不断推进各项行政行为监督的法制化、规范化；或者根据行政管理的民主化要求，主动探索建立行政管理目标考核等行政效果评估制度，并通过向社会公开，接受群众评议等方式，督促所属行政机关执政为民、依法行政。为进一步规范行政执法行为，加强对行政权力的制约和监督，提高行政执法质量和效能，万源市印发了《万源市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、《关于进一步深化行政执法责任制工作的实施意见》等文件，按照有错必纠、惩处与教育相结合原则，建立完善行政执法责任制度，明确不作为追究，错案追究和免于追究的责任范围，落实了行政执法责任制，推行目标管理，实行领导负责，责任到人，将行政执法责任制与干部职工岗位考核评议结合起来，做到依法办事，严格执法，保障了法律法规的贯彻执行。 四是基层政府行政执法队伍建设加强。随着法治建设的不断推进，基层行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高。作为县级市的万源，不断加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平，全力抓好行政执法人员的培训考核。一是强化培训学习，认真落实会前学法制度，今年共组织市政府常务办公会会前学法11次，组织财政系统、城管系统等专业法律知识培训和全市行政执法人员通用法律知识培训等各类培训6场次，参训达1600余人次。二是严格行政执法资格考试管理，每年邀请保密局工作人员全程参与监督行政执法资格考试，确保