崔會芝浅谈代建制管理模式的现状及其改进.docVIP

“代建制”管理模式的现状及其改进浅谈 崔会芝 [摘 要] 本文通过对现行三种代建制管理模式优缺点的分析，论述了当前代建制实施过程中面临的主要问题和困境，对相关配套政策的健全进行了分析和论述。 [关键词] 代建制 项目管理 模式 我国政府投资项目的建设管理长期存在 “建设、投资、管理和使用”四位一体，“三超”（即超规模、超标准、超概算或概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象严重，权力寻租层出不穷等问题。政府投资项目一直是以临时性、分散性、自营性为特征的小生产方式进行建设管理，不利于积累政府投资项目的管理经验、提高政府投资项目的建设管理水平。 代建制管理模式的提出，有利于有效解决上述问题。因此，代建制管理模式自上世纪九十年代末提出以来，福建、安徽、北京、上海、重庆、深圳、珠海、江苏、浙江、贵州、河南、湖南等省市陆续进行了试点，各地结合当地经济形式和政府投资项目管理的状况，提出了相关代建制管理制度（详表1）。2004年7月25日颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》中，更是明确提出“对非经营性政府投资项目加快推进代建制” 1.目前代建制管理模式的主要形式 1.1项目管理公司竞争代建模式 该模式以北京、厦门为代表，具体做法是由政府设立市场准入的条件，通过公开招投标等市场化方式择优选择符合一定资质条件、能够独立承担民事责任的社会化专业机构作为代建单位，社会化专业机构通