擴权强县改革经验问题与对策基于江苏的分析.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 扩权强县改革：经验、问题与对策 本文载于《江苏经济社会形势分析与预测——2010蓝皮书》。 ——基于江苏的分析 包宗顺 周春芳 改革开放以来的实践证明，县域经济在国民经济中的作用举足轻重。无论是1980年代乡镇企业的异军突起，还是1990年代外向型经济的大发展，抑或世纪之交民营经济的新崛起，其发展动力均源于县、乡。扩大县域经济管理权限，从体制层面进一步给县（市）松绑，使其内在发展动力和经济活力进一步充分发挥，成为现阶段江苏经济社会发展的必然要求。以扩大县域经济权限、增强县域经济活力为目标的“扩权强县”改革，早在2004年就提上江苏省委、省政府的议事日程。2007年，江苏以“财政省直管”为突破口，进入全面推行阶段。总体而论，改革初显成效，但改革中的问题和难点亦突出。进一步深化“扩权强县”改革，成为江苏推进经济社会“又好又快”发展的关键举措之一。 一、江苏扩权强县改革实践与主要经验 随着市场经济体制改革的不断深化和政府职能的转变，“市管县”体制对县域经济发展的束缚日渐突出：管理层次多，办事效率低，财权与事权不对等，等等。一系列行政层级管理体制性障碍，日益形成对县域经济发展的制约。近年来，扩权强县改革的呼声日涨。2005年，江苏开始强县扩权试点工作。2006年，江苏进一步明确试点工作具体要求：“扩大县级经济自主权，推行省直接对县的财政管理体制改革，增强县域经济发展活力。”2007年，江苏以财政“省直管”为突破口，在全省范围内全面推行“扩权强县”改革。 1、“省直管县”：从财政体制改革入手 2007年，江苏省政府下发了《关于实行省直管县财政管理体制改革的通知》（苏政发[2007]29号）文件，全面推行省管县财政体制改革，“扩权强县”在财政领域率先启动。为了配合省管县财政体制改革的实施，江苏省财政厅举办了“建立省直接对县财政管理体制，增强县域经济发展活力”财政局长培训班。改革后，全省13个省辖市、27个县级市、25个县都直接和省财政对接，实行“县财省管”，县（市）财政由省财政直接管理。省辖市在保持与所属区财政管理体制不变的同时，不再与县（市）发生直接财政联系。省辖市不得将应属于县级范围的收入划归市级，不得以任何方式集中县级财政收入和资金，不得下放或转嫁应由市级承担的支出责任。财政省直管后，省级在对县（市）安排项目资金或出台政策时，一般不要求省辖市市级配套，省辖市对县（市）不能随意开减收增支的政策口子，或要求县（市）级配套资金。各市对县（市）出台增加支出政策时要相应安排补助资金。改革的主要目的，是在保证县（市）既得利益的基础上，充分发挥省级财政的区域财力调节作用，加大省对县（市）财政的指导和支持力度，调整、规范省、市、县之间的财权、事权关系，扩大县级管理权限，缓解县乡财政困难。2007年，江苏省财政按照“省进市不退”的原则，实行省对县（市）财政事项的“五个直达”，即：资金直达、分配直达、指标直达、结算直达、报表直达，对县级的资金项目扶持的转移支付力度明显加大，省直管政策的实行，使得县（市）受益匪浅，可用财力大幅度增加。以徐州丰县为例，2007年省补助总额达8.67亿元，比2006年增加2.14亿元，确保了全县财政收支平衡，工资、社保及涉及民生、公益事业等各项重点法定支出得到了较好的保障。 省直管县财政体制的实施，减少了财政分配层次，使得财政自身管理效率和职能作用发挥得到提高，有力调动了县域经济发展的积极性，为未来更好地推进分税制财政管理体制创造了条件。“省进市不退”支持县发展的省直管县财政体制，具有“以城带乡”、“以工补农”的功能，有利于省级财政均衡调剂财力加大对欠发达县（市）的转移支付力度，“送利于县”，促进县域经济的快速发展；放权让利，扩权强县，极大限度地清除县域经济发展的障碍，为县（市）集中财力发展经济和各项事业提供宽松环境。同时，各项往来资金由省财政厅直接拨付到县，减少了资金转拨程序，缩短了资金在途时间，资金调度时间更为充足，县级财政部门可即时根据国库资金存量，来测算安排各类支出，加快支出预算的执行进度，增强县级财政的资金调控压力，推动县域经济和社会事业的更好更快地发展；财政省直管县后，县财政项目可以直接申报到省，减少了管理层级，有利于提高财政部门的行政效率。省财政与县级财政直接发生资金项目往来，作为重要监管主体，将会更加关注对县（市）补助资金的使用效益，财政信息在省、县间直达，使得省级能够更准确及时地了解掌握县级财政状况，切实发挥财政分配机制的导向作用。 2、“扩权强县”：简政放权 在总结2007年财政省直管县财政体制改革基础上，2008年江苏明确提出要“探索建立省直管县经济管理体制，进一步扩大县级经济管理权限，增强县域经济发展活力”。2008年6月，省委办公厅、省政府办公厅