淺论我国劳动教养制度之现状未来发展二.docVIP

PAGE PAGE 1 浅论我国劳动教养制度之现状、缺陷及未来发展 范应高 摘要：我国劳动教养制度创立于上世纪50年代，是一项具有中国特色的法律制度，它在维护社会治安，教育和挽救轻微违法犯罪人员，保障社会主义经济建设事业顺利进行等方面起到了积极的作用，但由于目前我国劳动教养制度立法规定的粗疏、不完善。程序制定的不规范，实施过程中引起社会各界的争议。笔者认为，只有进一步了解、探析我国劳动教养制度的现状、缺陷及未来发展，才能对我国劳动教养制度的现状、缺陷、未来发展有个全面的认识，最终能使我们对我国劳动教养制度的改革完善充满信心。 关键词：劳动教养 缺陷 未来发展 一、劳动教养现制度现状 （一）我国劳动教养制度之创立、发展 劳动教养制度，是一项具有中国特色的法律制度，从确立至今已近半个世纪。劳动教养制度始于50年代。1955年8月25日，中共中央发布的《关于彻底肃清反革命分子指示》指出，这次运动中清查出来的反革命分子和其他分子，除判处死刑和罪状较轻、坦白彻底或因立功而继续留用，放到社会的以外，分两种办法处理，一种办法，是判刑后劳动改造。另一种办法，是不够判刑，可政治上又不是用于继续留用，放到社会的以外，分两种办法处理。一种办法，是判刑后劳动改造。另一种办法，是不够判刑，而政治上又不是用于继续留用，放到社会上又增加失业的，则进行劳动教养，就是并不够判刑，虽不完全失去自由，但亦应集中起来，替国家做工，由国家发给一定的工资。1956年1月10日，党中央又发布了《各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》，并对劳动教养的性质、任务、指导原则、审批权限等问题作了规定。1957年8月1日，经全国人大常委会第78次会议通过，由国务院于8月3日颁发了《关于劳动教养问题的决定》（以下称《决定》。这是我国第一部正式的劳动教养法规，也标志着我国劳动教养制度的确立。《决定》认为劳动教养是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施，也是对他们安置就业的一种方法。劳动教养在建国初，对于巩固国家政权、教育改造不良人员、安置工作发展生产起到了积极的作用。但是50年代末，由于“左“的错误思想，在劳动教养工作中出现了一些失误。在文化革命期间，劳动教养制度更是遭到极大的破坏。 劳动教养制度发展于70年代末80年代初。1979年12月5日国务院颁布的《关于劳动教养补充规定》标志着劳动教养制度进入了一个新的时期。1980年2月29日，国务院发布了《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》（以下称《通知》），1982年1月12日，国务院转发了公安部《劳动教养试行办法》（以下称《试行办法》）。《试行办法》规定劳动教养的性质是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。1983年5月，中共中央、国务院决定，劳动教养由司法行政机关领导管理。1991年国务院新闻办公室在向世界发布的《中国人权状况》白皮书中指出，劳动教养不是刑事处罚，而是行政处罚，但1996年3月17日通过的行政处罚法》并未明确规定劳动教养是一种行政处罚。此外，1981年全国人大常委会通过的《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》，1989年国务院发布的《铁路运输安全保护条例》，1990全国人大常委会通过的《关于禁毒的决定》，1991年全国人大常委会通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，1994年修改的《治安管理处罚条例》，都对劳动教养的适用问题有所涉及。在此阶段，劳动教养制度作为整顿社会治安，实行综合治理的一项手段，再同违法犯罪作斗争过程中发挥了重要作用。 （二）我国劳动教养制度的性质 我国不同历史时期的法规和文件对劳动教养制度的性质有不同的表述。1957年8月全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》指出：“劳动教养，是对于被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施，也是对他们安置就业的一种办法”。劳动教养具有强制性教育改造和安置就业的双重性质。1980年9月中共中央、国务院批准的《公安部关于做好劳动教养工作的报告》中指出：“劳动教养是一种强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法”。1991年11月国务院发布的《中国人权状况》白皮书指出：“劳动教养不是刑事处罚，而是行政处罚”。由此可见，劳动教养不仅是行政强制措施，而且是介于刑法和治安处罚之间的一种比较严厉的行政处罚。 （三）我国劳动教养的适用对象和范围 在劳动教养制度建立之初，根据1957年国务院的《决定》，劳动教养的对象是4种人，即（1）不务正业，有流氓或者有不追究刑事责任的盗窃诈骗等行为，违反治安管理，屡教不改的；（2）罪行轻微，不追究刑事责任的反革命分子、反社会主义的