关于建立健全失地农民社会保障制度,从根本上维护失地农民合法权.docVIP

关于建立健全失地农民社会保障制度，从根本上维护失地农民合法权益的提案 摘要：全国政协十二届一次会议提案第0492号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于建立健全失地农民社会保障制度，从根本上维护失地农民合法权益的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位国土资源部会同卫生部,教育部,民政部,人力资源和社会保障部办理 提 案 人：农工党中央 主 题 词：土地,农民,社会保障 提案形式：党派提案 内 容： 随着我国经济社会的迅猛发展以及工业化、城市化的不断推进，农村集体土地被大量征收，失地农民数量也急剧增加，给社会带来的压力越来越大，失地农民的生活和发展等问题如何尽快而有效地加以解决，成为当前最重大的社会问题之一。目前，我国完全失去土地或部分失去土地的农民高达5000万人，预计到2030年失地或部分失地的农民将超过7800万。仅从辽宁省情况来看，1990至2009年间共产生失地农民177.2万人。 据调查了解，农民失地主要有两种形式：一是城市近郊大量土地被征用，大批农民从土地上被剥离出来，成为失地农民，并且规模迅速扩大。二是隐形市场化带来的土地流失，许多城乡结合部的集体农用地自发或隐蔽地转变为非农建设用地，并进入市场流通，这些土地名义上仍然属于农村集体，但实际上这些土地在功能上与城市用地一样，农民对土地的权益已“名存实亡”。 针对失地农民的社会保障问题，政府采取了积极措施，但仍存在一些问题。一是失地农民获得的补偿标准较低。二是一些地区补偿款被层层截留，失地农民的保障资金缺失。三是安置方式单一，失地农民就业难。四是失地农民仍无法享受与城市居民同等的社会保障待遇。 我们要高度重视失地农民的生存问题，从稳定和发展大局出发，发挥政府主导作用，实行一把手负责制和责任追究制度，以突出解决失地农民的社会就业的出路问题、养老保障的退路问题和看病难的医疗保障问题为重点，在实践中积极探索切实可行的途径和方法，解除失地农民的后顾之忧，建立健全失地农民社会保障制度。为此，我们建议： 一、严格征地范围，完善征地程序 明确界定公共征地的内容和范围，控制征地规模，严格界定公益性和经营性建设用地，将商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，以及工业用地和各类开发区、园区等用地退出国家征地范围，逐步通过公开的市场交易取得土地使用权。在征地过程中，要严格征地程序，必须让农民有参与权、知情权、谈判权和监督权，保证征地的透明度。在提出用地申请时，先要进行公告，让农民和农民集体组织对其合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就赔偿等问题与土地权利人进行协商，若有争议可以申诉和申请仲裁。 二、建立健全合理补偿机制，提高征地补偿标准 应充分考虑到失地农民的基本生活、就业、住房和社会保障等问题，不仅补偿被征土地现有价值和损失，而且还考虑农民再就业成本、物价上涨引起的风险成本以及土地可预见的未来价值和潜在收益，使农民得到公正、公平、合理的补偿。 改革不合理的征用土地收益分配制度，征地收益分配应向失地农民倾斜，让失地农民拿大头、政府得中头、集体拿小头。加强对农村集体内部征地补偿费使用的监管，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法，集体经济组织应公开补偿费的收支和分配情况，接受群众监督。加快清理征地补偿安置费工作，凡补偿费用不到位、安置不落实的，没有解决好农民社会保障问题的，不能征地。 三、建立失地农民社会保障体系，保障失地农民基本生活 （一）把失地农民纳入城镇最低生活保障覆盖范围 最低生活保障制度是现代社会保障制度的重要环节，是公民的生存权得到保障的重要体现，也是宪法所规定的“物质帮助权”的必然要求。大部分的失地农民居住在城镇，部分失地农民由于年龄偏大、缺乏劳动技能等原因暂时生活受到很大影响，应该把他们纳入城镇低保范围之中，确保这部分群众的最低生活要求得到及时保障。 （二）建立较为完善的失地农民养老保障制度 一是实行“低门槛准入，多档次选择，不同标准享受”，实现“征地”与“城保”并轨运行，统一管理。二是相衔接原则。制定的方案和办法既要区别于城镇职工基本养老保险和其他保险，又要考虑与城镇职工基本养老保险和已建立的农村养老保险相衔接。三是区别对待原则。对征地时已经超过或接近超过劳动年龄段的人员，采取一次性缴费，直接进入养老保障体系；对征地时的中年人员，可按不同年龄段每人分别一次性缴纳不同年限的基本养老保险费后，纳入城市统筹；对征地时的年轻人员，由于不确定因素多，原则上不用一次性补缴基本养老保险。四是自愿与强制相结合原则。对较早