童有好：我国政府调控市场调节失衡的成因.doc

我国政府调控与市场调节失衡的成因 童有好 （工业化信息化部中小企业发展促进中心 北京 100082） 【摘要】文章认为，当前我国政府调控与市场调节存在失衡现象，这是由多种因素造成的，包括市场经济伦理发展缓慢、法治经济建设滞后、资本至上观念广泛存在、人本精神较为缺乏、政府深度干预经济广为接受和体制改革尚未完成。中华民族拥有几千年的文明历史，伦理经营、诚信经营的理念早在古代就渊源已久随着当代市场经济的不断发展，在逐利思想以及竞争压力驱动下，人们的伦理观念逐渐被市场概念冲淡，出现了“伦理危机”公司治理结构不完善 公司治理和企业之间是一种相互依存、相互促进的关系，完善的公司治理机制是企业认真、有效履行的制度保证，而企业积极的主要表现之一是推动公司治理结构的完善和良性发展。目前，我国许多企业存在内部治理结构不完善问题，如董事长或总经理一言堂、经营者激励约束机制不健全、董事会中的专业委员会作用得不到有效发挥、监事会监督乏力等。由于治理结构不完善，导致企业行为短期化和重大决策失误、信息披露不规范、资产流失等问题出现。社会诚信环境不建国后我国长期计划经济，很少有真正的社会信用关系加上近现代市场经济发展不完善，导致信用发展缓慢、滞后、不发达不论是企业还是个人都缺乏对信用的重视经济集中体现在生产者对消费者的欺骗上，某些企业利用生产环节远离消费者而暗箱操作，在生产中违反诚信，导致假冒伪劣商品泛滥，同时又通过商业欺诈、会计作假、偷税漏税、虚假广告等各种不正当手段得到非法收益，严重违反商业道德，致使诚信缺失给我国造成巨大的经济损失，不降低了经济活动的效率，破坏了正常的经济秩序严重削弱了人们参与经济活动的信心。些在本分经营的跨国公司华不断非伦理行为雀巢奶粉的碘含量超标，沃尔玛阻挠工会建立损害劳工权益事件一个缺乏伦理氛围的环境往往出现“劣币驱逐良币”现象，因为与不遵守伦理道德规范的企业相比，关注伦理的企业在成本与竞争手段等方面存在劣势，如果超额利润，他们会放弃伦理追求经济利益，从而催生企业经营过程的非伦理行为。总体来看，法律在方面还没有起到强有力的保障作用。在立法方面我国《民法通则》、《合同法》虽然都有诚实守信原则，《刑法》也有对诈骗等犯罪行为的规定，但这些都不足以对各种失信行为形成强有力的法律规范和约束同时，有法不依执法不严问题也相当严重，在一些失信和诈骗案件审理中，还存在严重的地方保护主义倾向。某些基层执法部门受当地企业和政府影响，在司法过程中有意偏袒本地企业而损害他人利益，致使社会上缺乏严格而规范的失信惩罚机制。消费者维权意识和能力薄弱 目前，我国消费者维权意识普遍不强，消费者不负责任的消费行为购买假货水货习惯。法治建设，公权不彰、社会失范、腐败蔓延等情况还在恶化，市场经济的正常运行受到严重威胁。 我国历史上自然经济一直占主导地位，商品经济不发达。历代统治者总是把法律当做一种可以由自己任意摆布，用以统治人民的手段和工具。通过维持等级制度而达到稳定社会秩序的目的，从而使政治秩序得以正常运作，礼不下庶人，刑不上大夫的观点，影响中国近两千年。清末修律、戊戌变法与辛亥革命等历史上的法治变革都没有成功的一个主要原因就在于缺乏相应的社会物质条件。新中国成立后又长期实行高度集中的计划经济体制，缺乏建设市场经济的经验和观念。在计划经济向市场经济转型时期，人们的思想转变和适应也需要一个，思想多元化的局面在一定程度上增加了全民法律意识提高的难度和复杂性。，虽然我国市场经济建设取得了巨大成就，但是真正适合我国国情的社会主义市场经济的建立和完善仍需要一个较长的时期。相关法律制度各国立法实践明公司法的规定是企业承担社会责任的重要途径和有力保障《公司法》第5条规定“公司从事经营活动必须遵守法律、行政法规遵守社会公德、商业道德诚实守信接受政府和社会公众的监督承担社会责任。”《劳动法》、《公司法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《环境保护法社会保障法》以及其他一些规范公司的法律法规中也渗透着企业社会责任的但除了公司法概念模糊地提到社会责任外其他都没有明确提出这。而在《公司法》中所规定的公司社会责任只是道德层面上的要求并不是法律上的而在道德上要求企业保护利益相关者的合法权益并对资源和环境履行义务是没有多少约束力的只有立法设计使企业的违法成本远远高于守法成本这时企业才会主动自我约束把守法经营变成一种自觉行为才能促进企业履行社会责任。权利救济渠道不畅 由于我国改革是从突破旧的管理制度开始，先发展、后规范，并采用渐进变革方式因此，改革过程中普遍存在打擦边球现象。由于法治建设滞后于经济改革，导致存在一些不合理现象，市场主体要生存和发展，很多时候采用“合理不合法”方法应对，由此使其行为存在非规范问题，为未来埋下。由于宪法、法律监督制度虚置，部门立法、地方立法乃至一般规范性文