行政伦理学重点.doc

第一章 行政伦理：主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断理由，主要涉及行政主体行为的正当性与合理性，即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性问题，它既包括行政人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动和道德规范，也包括作为群体及组织机构的行政主体在行政活动中所应遵循的价值规范 行政伦理学研究： 对象：行政道德、行政伦理关系 方法：历史分析法、比较分析法、心理分析法、阶级分析法、理论联系实际 行政自由裁量权：行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。美国《布莱克法律词典》将行政自由裁量权解释为：行政主体在特定的情况下依照职权，以适当和公正的方式作出行政决定的权力。行政自由裁量权是相对于羁束裁量权而言，简单可以理解为：行政机关在法律规定的范围幅度内，享有一定的选择权。行政自由裁量权可以分为广义和狭义两种：广义的行政自由裁量权是指行政机关做出行政行为时具有选择余地的各种情况；狭义的行政自由裁量权认为，行政机关具有选择余地的情况有两种：一种是在法规的假定条件有不确定的法律概念，在不确定的法律概念下行政机关可能会有某种选择或判断余地，一种是法律规范的处分部分有裁量余地，只在后一种情况下才会出现自由裁量权问题。行政自由裁量权意味着行政机关在行政管理中拥有依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。所以，禁止滥用自由裁量权是行政自由裁量权的本身应有之意。 第二章 正义观： 效率观：公共行政的效率观是指，在公共行政体系的设计和行政管理的过程中，需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求 片面行政效率观会在行政实践中产生哪些弊端： 可以从以下几个方面回答，第一、片面行政效率观使对行政体系及行政管理活动的评价偏于投入活动而忽视其效果。第二、片面行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视活动的实质性价值。第三、片面行政效率观会使人变成为求成功不择手段的“马基雅维利主义”者（非道德主义）。第四、片面行政效率观不可避免伴生数字虚假现象 公共行政追求的社会公平的意义主要表现在哪些方面： （1）社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标，有利于社会的发展和进步。（2）社会公平是维护社会稳定的基石，能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境。（3）对社会公平的追求有利于塑造良好的政府形象。（4）对社会公平的追求是政府追求效率的前提。高效率也能够为政府所追求的社会公平提供保障。 第三、四章 行政伦理规范：行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行为的伦理规则和道德标准。包括对行政人员的思想意识、价值观念等主观因素的一般要求，也包括在行政人员的具体行为中应遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。 它以协调与规范行政人员的关系为主要内容，是行政人员处理个体之间与组织之间关系的行为准则。 行政作风：所谓行政作风，本质上就是行政人员的工作作风，它指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格 慎独：人生修养达到的一种极高的境界。个人独处时应该小心谨慎，以至于其所行仍等同于受到他人监督之为，表现为个人的自我节制和自我约束。 行政态度对行政行为有什么样的影响：（1）态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应，使人具有某种不变的固定看法，甚至会影响到个人的知觉、感情与判断。（2）行政态度对于行政人员的成长也会发生重大影响。 结合实际如何培养行政人员良好的行政作风：（1）认真学习的方法。（2）树立典范的方法。 无产阶级的革命导师和和领袖、无数革命先烈、社会主义建设时代涌现出来的英雄模范人物，都表现出了高尚的道德风貌，为我们树立了光辉的典范。 （3）“省察克治”的方法。“省察”是指经过反省找出自己思想和行为中的不良倾向和习惯；“克治”是指整治和克服省察出来的不良倾向和习惯。 （4）“慎独”的方法。 那些道德高尚的人（君子）就是在个人独处、无人知晓（隐）的情况下，也不做有损道德原则的事情。 作为一个行政人员应该如何树立行政态度： 1．要满足时代精神对行政态度的要求 2．要树立开拓与创新的行政态度。 3．要树立乐观主义的行政态度 第五章 行政良心：行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力 行政良心和行政良知的关系：行政人员的良