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农民住宅转让的合法性研究 中华人民共和国物权法草案》（三审稿）（简称《物权法草案》）第162条规定，宅基地使用权人经本集体同意，可以将建造的住房转让给本集体内符合宅基地使用权分配条件的农户；住房转让时，宅基地使用权一并转让。禁止城镇居民在农村购置宅基地。农户依照前款规定转让宅基地使用权的，不得再申请宅基地。这一规则的确立，意味着农民对自己的住宅不仅没有处置的自由,而且基本不能转让,同时，也就意味着在一个日益开放、平等的社会里“城乡分治”得到明确的法律确认，出生身份继续成为权利分配（包括社会公共资源）分配的参照物，因此，这一规定成为各方关注和争论的焦点，应是理所当然。因为，它揭示了这种人为规则的非正当性。 早在1999年，国务院办公厅在《加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》中，明确规定：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证”。2004年，国土资源部颁布《关于加强农村宅基地管理的意见》中，也明确规定：“要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。”可见，我国明确禁止城镇居民下乡购房、建房。 作出这样的规定，作者认为，大体上出自于两个方面的原因。一是保护与合理开发利用土地的必要；二是保护农民利益不被占有经济优