2016第九章 行政复议.pptVIP

第九章 行政复议 本章学习目标 第一节 行政复议的概念的原则 第二节 行政复议的范围 （二）可申请附带复议的抽象行政行为以及可能被审查的依据 二、行政复议的排除事项 第三节 行政复议参加人和行政复议机关 （二）复议申请人的范围 （三）申请人的资格转移 二、行政法律关系的构成要素 三、被申请人 （二）被申请人的种类 二、第三人 （二）第三人的种类 四、行政复议机关 （一）行政复议机关 （二）行政复议机构 第四节 行政复议申请与受理 （三）复议申请形式 二、对行政复议申请的受理 三、行政复议与行政诉讼的关系 三、具体行政行为在行政复议期间的执行力 第五节 行政复议的审理、决定和执行 （二）举证责任 （三）查阅材料 （四）撤回申请 （五）行政复议决定不得加重制裁制度 二、行政复议的决定 （二）对具体行政行为的复议决定 （三）调解结案 三、行政复议决定的执行 【本章小结】 行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或者法律、法规规定的其他机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。行政复议基本原则包括合法原则、公正原则、公开原则、及时原则、便民原则、有错必纠原则、保障法律法规正确实施的原则和诉讼终局原则。 我国行政复议范围的确定标准有：具体行政行为标准、违法和不当标准、合法权益标准。可申请复议的行政行为包括可申请复议的具体行政行为和可申请附带复议的抽象行政行为。不可申请复议的行政行为包括制定行政法规和规章的行为、内部行政行为、居间行为等。 行政复议基本制度包括一级复议制度、书面复议制度、依法复议不调解制度、复议不停止执行制度、被申请人承担举证责任的制度等。 行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。行政复议管辖是指不同行政复议机关之间受理复议案件的权限和分工。它解决的是每个具体行政争议该由哪一个行政机关复议的问题。 行政复议参加人包括申请人、被申请人、第三人等。 行政复议的程序包括申请与受理、审理与决定、执行等。 根据《行政复议法》第三十三条的规定，申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理： （一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行； 　　（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。 4、在行政确权案件中，被驳回请求的人申请复议，被授予权利的人或者其他被驳回请求的人，可以作为第三人申请参加复议。 5、两个或两个以上行政机关基于同样事实，针对相同的行政管理相对人作出互相矛盾的几个具体行政行为，相对人对其中一个具体行政行为不服申请复议的，其他行政机关可以作为第三人申请参加行政复议。 6、行政机关因越权处罚被申请复议时，被越权的行政机关作为第三人参加复议。 行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议的申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并做出决定的行政机关。行政复议机关的特征是： 1、行政复议机关是行政机关，法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关。 2、行政复议机关是拥有行政复议权的行政机关，行政机关不一定都拥有行政复议权。 3、行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。 　　行政复议机关的种类主要有： 1、作出被申请行政行为的行政主体。 2、作出被申请行政行为的行政主体的上一级行政机关。 3、作出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府。 根据《行政复议法》第12条至第15条的规定，具体的行政复议机关可以根据以下规则确定： 1、县级以上地方各级人民政府部门作为被申请人 如果具体具体行政行为是由县级以上地方各级人民政府部门作出的，申请人享有选择权，可以向被申请人的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《行政复议法实施条例》第二十四条　申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。 参考案例9-4 熊某不服某县工商局行政处罚申请某县人民政府