1 出租车改革.pptVIP

1995年由住建部主导出台的《城市道路交通规划设计规范》曾对城市巡游出租车数量有一个指导性标准——大城市每千人不宜少于2辆;小城市每千人不宜少于0.5辆;中等城市可在其间取值。按此换算，大城市万人拥有量不宜少于20辆;小城市万人拥有量不宜少于5辆。 不过，《2016-2021年中国巡游出租车产业运行态势及投资战略研究报告》指出，根据记者梳理统计的31个省会城市巡游出租车万人拥有量来看，仅有乌鲁木齐、拉萨、北京等10个城市符合指导标准，占比32.26%。南宁、福州、石家庄三个省会城市万人拥有量更低于10，分别为9.62、8.59、6.27。 这或许可以找到一些城市出现“出行难”“打车难”等的答案。 数量改革是指对投放到市场的巡游出租车营运牌照的规模控制。由于巡游出租车的运营占用城市公共道路资源，如果营运的车辆过剩，会造成交通拥堵，空气污染严重，竞争过度还会导致资源的浪费。运营车辆少了，会满足不了社会的需求。同时，政府要保持巡游出租车与其他客运方式的合理比价关系，解决市场机制中自由竞争带来的问题，实施一定的管制是有必要的。 对各大城市巡游出租车实行数量管制的法律依据是《城市出租汽车管理办法》第4 条的规定，具体为“出租汽车的发展规划和计划，由城市建设行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，报当地人民政府批准或实施”根据该办法的规定，各大城市出台了巡游出租车管理的地方法规、规章和规范性文件以控制自己管辖地区的巡游出租车数量。 以北京为例，2002 年，北京市政府出台的《北京市出租汽车管理条例》第 5 条规定：“市交通行政主管部门应当根据北京城市总体规划的要求，编制本市出租汽车发展规划和年度发展计划，并报市人民政府批准后实施”。同年，又颁布了《北京市“十五”时期交通行业发展规划》，主要内容为北京市出租汽车实行总量控制，现出租汽车总量已达到控制目标，不再投放新的运力。在 2006 年颁布的《北京市人民政府关于加强出租汽车行业管理的意见》中规定：“出租汽车特许经营者与市运输管理部门签订特许经营协议，并按协议确定的车辆数量、期限和服务承诺开展经营活动”。政府对巡游出租车牌照发放的严格控制导致每年新增加巡游出租车数量极少，有的城市出现“负增长”。如在重庆的主城区，巡游出租车指标自 1997 年以来，近 10 年未有变化，直到 2009 年才从之前的 7000 多辆增加到近 8000 辆，由 30 多家巡游出租车公司拥有。在深圳，也有近12 年没有投入一辆新车的情况。厦门在 1996 年拥有 2898 辆巡游出租车，到 2003 年，才有 3473 辆，增加的比例很低，到 2006 年基本保持在 3400 辆左右。珠海市在2008 年有巡游出租车运营牌照 1852 块，在长达 13 年的时间里没有增加 表3 我国主要城市（直辖市和副省级城市）巡游出租车数量变化 表4 国外大城市巡游出租车数量拥有情况 规模数量调控 经营许可 车辆要求 人员要求 市场机制 放松管制 管制（计划）机制 巡游出租车相关概念 定义： 根据建设部、公安部年颁布的《城市出租汽车管理办法》，出租车系经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费的客车。一般分为提供客运服务和车辆租赁服务两大类。提供客运服务的出租车称为巡游出租车，用于车辆租赁服务的称为网约车。 巡游出租车相关概念 属性：巡游出租车是具有方便、舒适、灵活、全天候，以及“门到门”等特点的运输服务方式，在一定程度上可与私家车相媲美。 与大中容量公交一样，巡游出租车也是一种按一定乘坐规则供公众享用的客运方式，其服务对象具有非特定性。 与大中容量公交不同的是，从产品的公共属性上看，巡游出租车每一次服务都具有消费的竞争性和受益的排他性，因此更接近于私人物品性质。 从产品的公益性看，巡游出租车主要是为收入水平较高的消费群体提供个性化出行服务，其服务对象虽属公众但并非大众，虽属日常生活需要但并非基本生活必需，是一种较高层次的运输服务，不属于城市公共事业应当向公众提供的普遍服务项目，公益性相对较弱。 巡游出租车相关概念 特性：巡游出租车的属性，决定了其具有不经济与不可或缺两个特性。所谓不经济，是指相对于大中容量公交，巡游出租车是一种效率低，对环境和道路交通压力大，便捷但不经济的公交方式，不宜作为城市公交的主体形式。所谓不可或缺，是指随着消费水平的提高，人们必然会对出行提出更高要求，如舒适、方便、快捷等，而这些要求是大中容量公交所不能及的，除了私家车能提供这种服务外，便是巡游出租车。 巡游出租车相关概念 定位：各类出行需求采用何种交通方式满足，主要取决于出行者的消费能