2015四制及作用.docVIP

“四制”执行与思考 公安分局 刘晓东 一 、前言 荆南长江干堤全长189公里，是国家2级堤防。保护荆江分洪区、涴市扩大分洪区、石首市江南部分和湖南华容东洞庭湖大部分地区，保护范围2564平方公里，人口136.4万。是荆江防洪体系的重要组成部分。 1998年汛期，荆南长江干堤险象环生，曾发生177处险情，其中散浸堤段长达57公里，超过直接挡水堤长的40%。大汛过后，国家利用中央国债资金和世界银行贷款，加固荆南长江干堤。 荆州市长江河道管理局公安分局作为荆南长江干堤（公安段）运行管理单位和基层建设单位，责任重大，在上级主管部门指导支持下，按照上级要求立即成立荆南长江干堤加固工程建设管理公安项目部，制定工作方案，以责任重于泰山精神，严格履行基建程序，按照“四制” （项目法人制、工程招标制、建设监理制、合同管理制）要求，认真做好该项目施工前各项准备工作，做好建设各方及地方有关部门的协调工作，认真搞好工程进度控制，督促承包人完成月、旬、州进度计划，对进度滞后项目分析原由，找出对策，千方百计推动进度计划的实现，按照项目法人责任原则对工程质量进行管理，确保工程质量，更重要的是把人民群众从千百年来肩挑人扛兴修水利的沉重劳务负担中解放出来，极大的解放了生产力，发展了生产力。 二、“四制”执行 1998年以后，国家加大了对堤防建设的投入力度，同时调整思路、统一思想、转换观念，在完善机制、规范管理上很下功夫，在荆南长江干堤建设中严格实行“四制”管理，实行了堤防建设管理体制历史性的转变和跨越。 1、项目法人责任制 1998年后，国家加大堤防建设投入，调整治水思路，建管机制发生了重大转变。国家基本建设投资在2亿元以上项目由省政府组织成立项目法人，全省堤防建设项目法人为湖北省河道堤防建设管理局。根据工程建设需要组建现场管理机构。湖北省河道堤防建设管理局在荆南长江干堤成立加固工程建设管理办公室（以下简称建办），在各个县市区成立建设管理项目部，切实加强对各个项目的建设管理工作。建设单位认真履行合同职责，精心组织，积极开展工作，努力化解工程建设过程中出现的各种矛盾和问题，为施工单位营造良好的施工环境。并督促监理工程师严格履行自己的职责，要求施工单位优化施工组织设计，制定强有力的工程管理措施，合理安排工期，狠抓进度，确保质量。 在工程建设中，建设单位为确保投资效益，制定了有关堤防建设资金管理的若干规定。对堤防建设资金，均实行专帐、专户、专人核算、专人管理，并规范了工程用款的拨付程序，严格按计划项目、施工合同和工程进度，经总监审核，项目行政负责人审批后拨付工程款。同时还适时开展对工程款的自查和督查，杜绝了建设资金使用中各种违规事件的发生。 2、招标投标制 在项目法人单位湖北省河道堤防建设管理局的统一领导下，建办在工程建设中始终贯彻“四制”精神，规范招投标行为。 2000年前虽然《招标投标法》尚未实施，但我们就已按《招标投标法》的要求公开招标，在社会影响良好。招标坚持“公开、公平、公正”的原则，打破行业界限，根据堤防等级及国家规定，对符合相应资质以上各行业有过类似施工经验并满足施工规模要求的投标人敞开大门。招标信息均在《中国经济导报》、《中国水利报》、《湖北日报》等全国性报纸及相关网站同时发布公告。对投标单位资质进行严格预审。开标前还组织投标单位查勘现场，并对招标文件答疑。评标委员会由省河道局组织成立，评委均从全省水利专家库中随机抽取。按照公开、公平、公正和择优、诚信的原则，依据投标单位的报价、工期、施工组织设计、质量保证体系、环保措施、文明施工、安全施工及合理化建议、企业信誉及业绩等因素综合评价，排序确定推荐中标单位，最后上报湖北省水利厅以及招投标管理委员会审批，选择信誉度高、施工能力强、经验丰富、能胜任水利施工的企业参加施工。每次招投标过程均邀请了计委、监察、新闻媒体参加，增强了招投标工作的透明度。 2000年后，工程建设严格按照《招标投标法》操作，规范招投标文本及运作程序，通过国家及省级新闻媒体面向社会公开招标。根据堤防等级，按国家有关规定投标企业资质的企业来参加堤防工程的建设，以确保工程质量和进度。在招投标过程中，坚持“公开、公平、公正”的原则，邀请设计、监理、纪检、监察、水行政主管部门和招投标管理部门等单位人员参与，评委从专家库中随机抽选，并实行评委不得与投标单位见面的回避制，始终把招投标活动置于社会监督之下，实行“阳光操作”，择优选择施工单位。 3、工程建设监理制 省河道局与具有相应资质的监理单位签订了监理合同，并制定了有关加强工程监理、严肃施工纪律的文件。合同中明确了监理单位实施工程监理的责任、权力和义务。建办作为项目法人的延伸，在工程实施过程中，严格按照国家基建管理程序办事，积极支持并配合监理单位搞好工程的“三控制、两管理、一协调”，大力维护监理发