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关于节水灌溉发展分析 我国是一一个农业大国，我们用占世界界6%的可更新水资源、9%%的耕地,解决了占世界222%的人口的温饱问题,这对对世界都是一个巨大贡献。但但是在巨大的人口压力和快速速工业化的过程中，水资源的的供需矛盾进一步加大，部分分地区水资源的开发利用程度度已经超过了水资源和水环境境的承载能力，地下水漏斗区区扩大、水污染加剧、生态环环境恶化等一系列问题，成为为水资源可持续利用和经济社社会可持续发展的严重制约因因素，加快建设节水防污型社社会是必然的选择。 20xxx年，我国农业用水仍占全全国总用水量的619%，灌灌溉水利用率约为475%，，但同时每年约有1亿多亩有有效灌溉面积主要由于缺水而而未能灌溉，现状农业缺水约约每年300亿立方米。尽管管中国农业缺水与用水效率不不高并存，但是从发达国家灌灌溉水利用率达到70%以上上的经验分析，农业节水仍然然具有较大潜力，发展节水灌灌溉是必由之路。截止20xxx年底,全国节水灌溉工程程面积达到352亿亩，其中中，农田节水灌溉工程面积约约32亿亩左右，占全国农田田有效灌溉面积的369%。。在全部节水灌溉工程面积中中，渠道防渗工程控制面积115087万亩，占428%%，低压管道输水工程控制面面积8361万亩，占2377%，喷灌、微灌面积57880万亩，占164%，其他他节水灌溉工程面积60066万亩，占171%。总体上上看，喷灌、微灌等先进节水水技术灌溉面积所占的比重仅仅164%，且全国发展极不不平衡。各种节水灌溉技术都都节约了灌溉用水，用水效率率有较大提高，提高了灌溉保保证率，部分地区扩大了灌溉溉面积；适应经济作物种植的的灌溉要求，提高了品质和产产量，增加了效益；减少了工工程占用土地，节省了劳力、、化肥等投入；南方地区有效效地减少了农业的面源污染，，并且解决了季节性干旱的水水资源配置问题。目前，我国国农业正在加速实现中国特色色的农业现代化，现代农业对对灌溉保证率、精准度要求更更高，客观上要求大力发展先先进节水灌溉技术。喷灌、微微灌是具有较高科技含量的先先进灌水技术，投入产出都较较高，但对设备制造、运行操操作都有一定要求。如何让广广大农民能愿意采用、真正运运用以至充分发挥工程效益是是一个现实问题。 一、正确确处理节水灌溉相关利益主体体的事权与财权的关系 发展展节水灌溉的相关利益主体包包括各地地方政府特别是基层层政府、水利工程管理单位、、农民以及节水灌溉设备、材材料生产企业等。节水灌溉工工程既有增产、增效的直接经经济效益，也有拉动内需、带带动产业发展的间接经济效益益，但更多的还是体现在社会会效益和生态效益上。必须针针对不同的主体面临不同的动动力与利益冲突，采取切实可可行的办法，确保这项事业健健康、持续发展。 由于农业业的比较效益低，农业对gddp的贡献率在不断下降，占占gdp的比重已经从19552年的约52%下降到200xx年的约11%，在一些些经济发达地区，这一比重降降到约3%-5%；农业对ggdp增长的贡献也只有5%%-6%，直接影响了地方政政府投入为农业服务的节水灌灌溉的积极性。面对农民增收收的巨大压力，地方政府在加加快城镇化建设的同时，更多多地考虑增加农民转移就业、、增加工资性收入。同时，受受财力的影响，增加包括节水水灌溉在内的农田水利地方投投入，在大多数市县很难放在在重要位置。但在一些水资源源严重紧缺或者现代农业发展展快速的地区，如新疆、山东东等地，近年来地方政府投入入节水灌溉发展的资金还是保保持了较快的增长。 近年来来，水利工程管理体制改革取取得了实质性进展，公益性支支出得到了财政支持，绝大部部分单位从事公益性工作的人人员基本支出经费由财政支持持，但工程维修养护费的财政政补贴落实程度相对滞后。对对于从事准公益性服务的灌区区管理单位而言，按照改革意意见，其“两费”的支持主体体大多为粮食主产区的市县财财政。粮食主产区水利工程相相对也多，但市县财政又困难难，落实“两费”困难较大。。灌区公益性得不到补偿、工工程维修跟不上，水费的缺口口无法弥补，服务能力难以提提高，其内部改革在一定程度度上受到了影响。近年来，国国家实施了一系列强农惠农政政策，尽管农业水费就像购置置化肥、农药、良种一样，是是农业生产的必需成本，但农农业水费仍被列为面向农民唯唯一合法的经营性收费。现状状每年实收水费约50亿元，，不到应收的60%，但农民民始终认为别的都在补钱，水水费是收钱，心理上有些“别别扭”。另外，由于目前村级级组织运转经费保障机制尚未未建立，在一些地方，诸如民民兵训练费、优抚对象补助、、村组织日常开支等费用在水水费中搭车收费，造成社会上上把水费的正常收取误解为增增加农民负担。农民要求政府府补贴水费的要求强烈，社会会上要求完善水价、水费管理理的声音也不小。加上由于多多种原因，过去很多灌区管理理单位都被迫超编