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关于英国行政执法与执法监督的培训考察报告 关于英国行政执法与执法监监督的培训考察报告 前不久久，由国家经贸委经济法规司司牵头组团，对英国政府行政政执法与执法监督的基本情况况和好的做法进行了实地培训训和考察。赴英期间，培训团团组先后走访了英国贸工部、、国际贸易署、竞争委员会、、牛津郡政府、工商联合会、、公务员管理学院和伦敦高伟伟绅律师行等部门和单位，与与英国政府官员、专家、学者者进行了广泛座谈和交流，取取得了较大收获。 一、关于于英国政府行政的基本情况 在过去五十年中，英国政府府随着社会发展和职能变化，，通过多次改革，公务员人数数逐步减少，行政方式不断调调整、完善，行政成本逐步降降低，行政效率也得到了提高高。通过培训考察，给我们留留下深刻印象的是，英国政府府在行政过程中，其队伍建设设公务员管理的法制化、行政政过程政府部门法律机构的咨咨询与把关、行政方式合同管管理的有效运用以及重视发挥挥独立机构的作用等，无一不不体现出在成熟的市场经济条条件下，英国政府部门自觉依依法行政的强烈意识和较高水水平，其规范并富有特色的做做法是值得学习和借鉴的。 英国公务员的法制化管理 十九世纪中期，为加强英国国公务员的法制化管理，有人人提出：公务员应该是一个稳稳定的终身职业；公务员应该该保持中立性，政党的变更不不能影响公务员队伍稳定；公公务员不应承担任何决策责任任，只是执行决策。这三个观观点成为英国公务员制度改革革的基本原则。１９３１年英英国通过《公务员总则》，明明确“公务员的工资由议会提提供”、“英国首相是英国公公务员的最高领导”。１９６６８年英国成立了公务员管理理部，由首相兼任部长。在撒撒切尔夫人任期内，英国现代代公务员管理体系逐步形成。。目前，英国的公务员基本上上是实行终身制，多数人员是是大学毕业后通过公务员录用用考试，加入公务员行列，直直至退休。 １．公务员的人人员范围和级别划分。英国公公务员的范围，仅限于中央政政府范围之内，而地方政府的的工作人员只是当地政府的雇雇佣人员，不具有公务员身份份。１９７９年撒切尔夫人执执政之初，公务员的人数为７７９万，经过近２０年的改革革，１９９７年为４８．３万万人，其中高级公务员为３００００人。关于公务员级别划划分，首相是公务员的最高领领导，对议会负责，内阁大臣臣接受首相领导并对议会负责责。各部门均设永久第一部长长、第二部长，第一、第二永永久部长初任时由首相指任，，是永久公务员，以后各届政政府一般在无空缺时不做更换换，第一、第二永久部长的职职责是负责对所属部门内部公公务员进行指导、监督。英国国公务员一般分为高级公务员员和一般公务员两类，高级公公务员又分为３级，一般公务务员分为８级。 ２．公务员员管理的法律制度。根据英国国《公务员准则》及《部长工工作程序规定》，各部门制定定了相应的实施细则，形成了了相对完善的公务员法律制度度。公务员行为规范。如规定定公务员应当忠于政府，保持持正直、诚实、公正、客观，，帮助政府制定政策，执行决决定，管理公共事务等。公务务员义务。如必须对议会负责责，向议会和公众通报尽可能能多的关于政府政策、决定和和活动的有关信息，不得欺骗骗和故意误导议会和公众，不不得以任何方式从事与公务员员准则相冲突的活动等。公务务员的录用。公务员的录用、、包括其内部调动均适用《就就业法》，采用与社会其他机机构、单位相同的录用程序。。英国议会设立公务员服务委委员会直接对议会负责，高级级公务员的录用必须得到该委委员会的认可。 ３．公务员员的绩效评价及监督。公务员员绩效评价首先是由本人对前前一段工作进行总结，对照检检查工作计划完成情况作出评评价，并与直接上司讨论同意意后，报部门负责人审核，最最后将评价结果报人事部门。。每３个月或者６个月考核一一次，年终由部门负责人作出出评价报告，评价结果直接影影响公务员本人收入。公务员员晋升不仅仅根据工作年限，，同时根据工作表现，通常由由上一级主管推荐，越级提拔拔必须经过难度较大的考核。。 政府部门法律机构的地位位和职责 在培训考察中我们们了解到，英国政府部门都设设有专门的法律办公室，其主主要职责是：负责政府机关对对外签订的各种合同的审查；；公司登记、商标注册的有关关法律事务；根据本部门的不不同职能所具有的相关法律事事务。 １．法律办公室的专专业人员组成。该办公室的专专业人员进入政府机关工作，，即成为政府高级专业人员，，不属于一般公务员序列。但但其级别设置与其他公务员一一样，基本工资是固定的，享享受特殊津贴。即使这样，其其收入与社会律师的收入还是是有明显差距，其优势主要是是工作较为稳定。办公室的编编制人数根据政府机关法律事事务的需要设定。在法律办公公室之外，英国政府部门通常常还设有一个专门机构，负责责受理公众的投诉，类似我国国的行政复议。但这个专门机机构及公众投诉的受理程序，