农业补贴制度改革论文_0.docVIP

农业补贴制度改革论文 20115年5月，财政部、农业部部印发了《关于调整完善农业业三项补贴政策的指导意见》》，在全国选择部分地区开展展农业“三项补贴”改革试点点。试点的主要内容是将农业业“三项补贴”合并为“农业业支持保护补贴”，政策目标标调整为支持耕地地力保护和和粮食适度规模经营。后来，，2015年11月中央两办办在颁发的《深化农村改革综综合性实施方案》中，就完善善现行农业补贴制度问题进一一步指出：“开展农业补贴改改革试点，将现行的‘三项补补贴’合并为‘农业支持保护护补贴’，优化补贴支持方向向，突出耕地保护和粮食安全全。保持与现有政策的衔接，，调整部分存量资金和新增补补贴资金向各类适度规模经营营的新型农业经营主体倾斜，，合理确定支持力度，不人为为‘垒大户’”。新的农业补补贴制度将于2016年在全全国推开。如何落实这项改革革，本人联系近年来涉农补贴贴工作实践中出现的一些问题题，进行了理性分析，现提出出一些建议，共决策者参考：：? 对种粮农民实行补贴是是党中央、国务院的惠民工程程，是促进粮食增产、农业增增效、农民增收的有效措施。。自**年起，国家实行粮食食补贴政策，紧接着国家全面面取消了延续2000多年的的农业税，改变了过去国家对对农民 “取”多 “予”少少或只“取”不“予”的分配配关系，极大地调动了农民种种粮积极性，促进了粮食安全全、农民增收和农村和谐。最最初，对种粮农民实行补贴只只有粮食直补资金，其来源于于粮食风险基金，通过改革把把原来补在流通环节的钱拿出出来直接补到农民手里，变暗暗补为明补。**年，随着煤煤电和农资价格上涨，农民的的种粮成本随之增加，中央又又开始实施农资综合补贴，以以缓解农民种粮成本的上升压压力。十年多来，粮食直补和和农资综合补贴标准由最初的的20元/亩、30元/亩，，增加到如今的20元/亩、、1034元/亩。20155年农资综合补贴按原标准的的80%执行，每亩828元元。2015年兴化市粮食直直补面积和农资综合补贴面积积分别为112万亩和1255万亩，补贴总额达到22444万元和10369万元。。此外，国家还实施良种补贴贴政策，水稻、棉花每亩155元，小麦、油菜、玉米每亩亩10元，2015年度全市市补贴资金规模达到31033万元。现行涉农直补政策实实施过程中存在的问题归结起起来为“四多四难”。 补贴贴项目种类多，工作效能提升升难。现阶段已实施的种粮补补贴种类主要有粮食直接补贴贴、农资综合补贴、良种补贴贴，而且补贴标准不同。面对对这么多的补贴项目，很多农农户根本弄不懂补的是什么钱钱，更搞不清哪一项补多少钱钱，其政策效能当然难以发挥挥。种粮补贴发放工作政策要要求很高，程序严格，面积核核实是其核心环节，但工作量量很大，不便操作。一是从政政策目标层面讲，由于每种补补贴的政策目标不一样，计算算补贴所依据的确认要求不尽尽相同，导致计算补贴面积在在数量上的不一致，但从直观观上讲，都是种粮补贴，致使使农民不能理解。二是从部门门职责分工层面讲，我省实际际操作时，面积核实交由不同同部门负责，粮食直补和农资资综合补贴由农工办负责，良良种补贴由农业部门负责，重重复核实面积，而且数据信息息质量并不能保证。三是从基基层操作层面讲，大量补贴信信息采集工作都需要由村会计计来做，但由于村会计的业务务水平一般较低，许多会计不不会电脑，农户面积变动表格格上报需要录入打印，一年至至少有3次发放过程，只要发发放一项补贴，填报、审核、、公示、上报等流程就要走一一遍，大量重复繁琐的工作，，对基层村来说确实负担太重重。 面积核实矛盾多，实施施环节操作难。导致种植面积积与补贴面积差异的，有以下下几个方面因素：一是种粮补补贴政策因素。我省的种粮补补贴面积是以农业税计税面积积和粮食实际种植面积相结合合确定。由于粮食的实际种植植面积难以有效准确核实等原原因，在实际操作中还是以22001年税改确定的计税面面积为依据，只进行了适度微微调。实际种植面积与原来的的计税面积本来就有很大的差差距。二是土地承包制度因素素。当初实行联产承包时，农农业生产力水平还很落后，耕耕地存在着较大的级差，当时时土地还要承担税费和乡村提提留统筹等经济负担，为了体体现级差田块的经济负担公平平，农民发明了以耕地级差等等次优劣打折确定承包面积的的办法，乡村按打折后的耕地地承包面积分担税费等经济负负担。随着农业生产力水平的的提高，以及农村耕地负担取取消后，打折扣除面积不享受受补贴成了新的经济不公。三三是镇村基层操作因素。多年年来，由于经济建设等多种原原因，实际种植面积与计税面面积已经发生了重大变化，而而粮食直补资金发放政策仍然然要求以计税面积为依据。减减少的面积还在享受粮食补贴贴，新增的面积却得不到补贴贴。据了解，少数地方干部出出于地方利益保护，许多高效效设施农业面积、养殖用地面面积、工业用地面积