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农村治理问题调查研究报告 笔者通过对**及***东西北多个问题村的调研研发现，农村治理的诸多乱象象主要根源在于农村的利益争争夺、法治缺失和道义扭曲。。 村官与村民争利 调查发发现，一些问题村的村官侵夺夺村民合法利益现象严重。在在欠发达地区农村，主要靠对对上截留钱款与对下欺诈百姓姓；在发达地区农村，主要靠靠私分集体资产。其摄利手法法层出不穷： 1对上截留钱钱款。一是利用国家扶持农村村兴修水利、交通设施等政策策，采取收支不入账、多报多多领、虚报项目等方式，截流流、贪污国家下拨款项。二是是将低保名额私分给家属亲友友或者送礼者，某些地区村干干部甚至把低保待遇挪到去世世的亲属名下。三是以修村路路集资等名义截留私分粮油补补贴和优惠补助，有的还通过过虚报人头、补助土地面积等等方式“吃空饷”。四是冒名名顶替村民享受农业项目无息息贷款等政策补助。比如，某某村民是养鸡专业户，可享受受上级的无息贷款政策，却被被村干部冒名顶替，村民开始始不知道有优惠政策，知道后后也不敢与村官翻脸。 2对对下敲诈百姓。一是滥用职权权。比如超生人口落户，只要要不断送礼，村干部就不会追追缴社会抚养费，并且帮助当当事人拖延时日，到人口普查查将超生人口合法落户。又如如，一些地区只要打点好村干干部就能私下土葬。反之，若若不向村干部输送利益，村民民一些合法权益也无法保障。。比如宅基地分配，分与不分分、早分晚分、分好分坏，很很多时候在于有没有向村干部部送礼、跑关系。二是巧立名名目，以各种借口向农民乱收收费、乱集资、乱摊派。三是是与派出所等基层部门勾结，，对村民实施小错大罚，乱收收罚款，只有送礼才能予以减减免。四是提前通风报信，帮帮助违法违纪人员逃避上级追追捕和检查，事后向违法群众众索利。 3私分集体资产。。一是村干部互相勾结，利用用集体资产账目不清，私设小小金库，将集体资产转换成私私人财产。二是通过虚列开支支、乱发补贴、公款送礼，滥滥用集体财富。三是与第三方方里外勾结，以远低于其实际际价值的价格处理集体资产。。四是长期私占村级资产，为为自己创收牟利。五是采取资资产不入账、提前报废等手段段，将资产据为己有。六是控控制基础设施项目发包工作，，从中谋取私利。 以上问题题长期无法解决的主要原因是是： 1村民不反映情况。一一是对上级政策不知情。不少少地区村务公开不到位，村官官与村民之间明显存在信息不不对称，村民难以了解实际情情况。二是怕受到打击报复。。村干部一般都是有势力的人人，农民如果反映，既得罪村村干部，又得罪走后门的人，，可能受到报复。三是上级处处罚不重。很多时候即使有村村民反映，村干部若不是犯了了刑事大罪，镇干部一般会出出面讲情，基层政府也会从轻轻处理。四是一些村民思想麻麻木。对村干部贪腐行为、违违法行为习以为常、事不关己己，除非严重侵害到自身利益益，一般都能容忍。五是部分分村民同流合污。一些村民通通过向村官送礼及熟人关系办办事情、维护自身利益，一定定程度上助长了不良风气。 2乡镇政府支持村干部。乡镇镇政府一般通过村干部了解情情况、落实政令、开展工作，，也需要村干部维持农村稳定定，一些部门的工作考核还需需要村干部投票支持。同时，，乡镇干部与村干部相互间打打交道较多，彼此熟悉，有熟熟人情结，不少还是“烟酒朋朋友”、“义气兄弟”，有部部分乡镇干部还与村官存在利利益链条。无论是朋友情谊，，还是利益粘连，都可能造成成乡镇干部对村干部的偏袒。。 3市县难以了解真实情况况。第一，市县政府更多强调调抓大局、抓大体，只要没有有发生群体性事件，市县领导导一般不愿意直接介入村里工工作。其次，市县政府了解、、调查情况，主要通过镇村干干部这个主渠道，群众怕得罪罪村干部或事不关己，一般不不敢说实情，市县难以了解基基层的真实情况和群众心声。。第三，市县的检查工作往往往是雷声大雨声小，严格检查查的次数少、查实的几率小，，处罚的结果轻；一定程度存存在“法不责众”的错误观念念，造成了村干部违法成本很很低。 政府与村民争利。 突出表现在征地矛盾上。农农村的利主要源于丰富的人力力资源和土地资源，土地之利利在于土地的升值和土地种植植。农民在农村有三块地，一一块是建设性的宅基地，一块块是耕地承包地，还有就是森森林、山林、林权用地。这三三块地以前有个制度：农民集集体户口，是集体一员，这三三块地是集体产权，只要离开开农村不再是本村户口，就是是不是集体一员，不是集体一一员就要剥夺本集体利益。土土地自古就是农民重要的生产产生活资料，宪法已经规定农农民对土地具有70年的承包包权和使用权，即使在当下，，不少农民进城打工、经商，，但农村中的土地仍然是他们们手上一笔可望保值、升值的的重要财产。当前农村征地的的问题主要集中在以下三个方方面。一是城镇化进程加快，，面对短时间内完成征地的压压力，一些地方忽视征地的法法律程序，工作简单粗暴引发