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政研论文：发展研究“十二五”规划战略选择 “十二五”时期，中国国经济保持平稳较快发展的基基本条件和长期向好的基本趋趋势不会发生根本改变，同时时面临的制约条件也在增加。。应当把推动发展方式的实质质性转变作为“十二五”规划划的主线，作为“十二五”期期间发展战略的一项核心任务务。 发展方式或“增长模式式”的转变已经讲了多年，之之所以没有取得全面、实质性性进展，原因是多方面的，其其中一个重要因素，是与发展展阶段有关。在过去相当长一一个时期内，现有发展方式还还有一定的适应性，可以维持持，有一定潜力。但进入“十十二五”时期后，情况将会发发生重要变化。 一方面，过过去可以维持的一些因素已不不具有可持续性。例如，在国国际金融危机后，由于美国等等储蓄消费结构的调整，中国国出口市场将面临结构性改变变；要素成本的快速上升，很很可能使一些行业原有的基于于低成本竞争的商业模式无利利可图。 另一方面，增长的的中低速度时代总是要到来的的。中国现有增长模式是“速速度效益型”的，相当数量的的企业是要亏损的，中国大多多数企业尚不具备在较低增长长速度的背景下盈利的能力。。为了避免将来中低速增长阶阶段到来时陷入困境，从“十十二五”时期开始，就应该推推动经济发展方式转变和企业业商业模式的调整。 同时，，一些年来的投资高速增长已已经积累了一些新的金融风险险。只有重视并加快发展方式式的转变，才可能控制已有的的风险，并防止形成新的问题题，才可能使中国经济在以后后的发展中减弱或避免大的金金融动荡的冲击。 因此，““十二五”时期很可能是重要要的转折期。如果发展方式的的转变没有实质性推进，将会会面临突出的发展不可持续问问题。 “十二五”期间应应加快重要领域和关键环节的的改革，推动相应的政策调整整，实施四大战略，从而推动动发展方式的实质性转变。 一、以农民工市民化为重点点的城镇化战略 改革开放以以来，中国的城镇化进程取得得重大进展，城镇数量、城镇镇人口规模及其占总人口的比比重都有大幅度的增长。19978年到20xx年，中国国城镇化率由179%提高到到457%，年均提高近0993个百分点，城镇人口由1172亿增加到607亿。 目前农民进入非农产业和城城镇面临着两方面问题，一个个是有就业岗位可以使农民就就业；另一个是在有工作的基基础上，农民及其抚养人口成成为完整意义上城镇居民。这这就是所谓农民工市民化的问问题。 据测算，中国农民工工总规模约为24亿左右，其其中纳入城镇人口统计的农民民工大约为123亿。无论是是否纳入城镇人口统计，绝大大多数农民工及其抚养人口都都未能公平享受城镇的基本公公共服务和社会保障。如果能能有序推进农民工市民化，假假设每年能使5%的农民工约约1000万人实现市民化转转变，使之享受与城市居民相相同的教育、医疗、住房等公公共服务，通过dr-g模型型模拟，估计将使中国在200xx-2015年期间的经经济增长率平均上升约09--13个百分点。模拟发现，，农民工市民化可以促进居民民消费和固定资产投资增长，，降低经济增长对出口的依赖赖程度；可以提 推进这项战略需要一一系列的改革和政策支持。一一是要促进城镇就业岗位持续续增长；二是要完善基本公共共服务和社会保障体系，多渠渠道筹集和补充社会保障资金金；三是要积极而稳妥地完善善农民工市民化政策，比如，，有条件的地方可探讨逐步将将农民工纳入城镇保障性住房房的覆盖范围。 二、以完善善社会保障和扩大基本公共服服务为重点的改善民生、扩大大内需战略 20xx年中国国医疗卫生支出占财政支出比比重为44%，社保与就业支支出占财政支出比重为1099%，两项合计占比为1533%，比人均gdp30000-6000美元阶段国家平平均314%的水平，低了1161个百分点。 20xx年起，，能逐步向同等发展阶段国家家平均水平调整接近，到20015年医疗卫生、社保与就就业两项支出占财政支出比重重逐步上升到28%，同时保保持教育的持续投入，并不断断提高均等化水平。经初步模模拟测算，到2015年，中中国居民消费率可以提高5个个百分点左右，居民消费占ggdp比重有望超过40%。。20xx到2015年6年年中，每年平均可带动居 education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth League education achievements, and vigorously promote the construction of civilization advanced units, units and staff home building activities, balanced, foc