落实框架意见实现地方审计机关审计监督全覆盖思考.docVIP

落实框架意见实现地方审计机关审计监督全覆盖思考 中央两办印发的《关于完善善审计制度若干重大问题的框框架意见》及相关配套文件，，瞄准了实行审计全覆盖、探探索省以下地方审计机关人财财物管理改革和推进审计职业业化建设三大重点。这份旨在在破除审计监督体制机制障碍碍的文件正式印发，是落实十十八届四中全会《决定》和《《国务院关于加强审计工作的的意见》精神，更好发挥审计计在党和国家监督体系中的重重要作用而推出的改革举措。。作为地方审计机关如何落实实《框架意见》，实现审计监监督全覆盖要求，充分发挥审审计的国家治理基石和重要保保障作用，笔者从以下方面谈谈几点思考： 《框架意见》》明确提出，审计机关要建立立健全与审计全覆盖相适应的的工作机制，科学规划，统筹筹安排，分类实施，注重实效效，坚持党政同责、同责同审审，通过在一定周期内对依法法属于审计监督范围的所有管管理、分配、使用公共资金、、国有资产、国有资源的部门门和单位，以及党政主要领导导干部和国有企事业领导人员员履行经济责任情况进行全面面审计，实现审计全覆盖，做做到应审尽审、凡审必严、严严肃问责。对重点部门、单位位要每年审计，其他审计对象象1个周期内至少审计1次，，对重点地区、部门、单位以以及关键岗位的领导干部任期期内至少审计1次，对重大政政策措施、重大投资项目、重重点专项资金和重大突发事件件开展跟踪审计，坚持问题导导向，对问题多、反映大的单单位及领导干部要加大审计频频次，实现有重点、有步骤、、有深度、有成效的全覆盖。。 《框架意见》明确指出““四个审计全覆盖”：一是对对公共资金实行审计全覆盖，，根据公共资金的重要性、规规模和管理分配权限等因素，，确定重点审计对象。二是对对国有资产实行审计全覆盖，，根据国有资产的规模、管理理状况以及管理主体的战略地地位等因素，确定重点审计对对象。三是对国有资源实行审审计全覆盖，根据国有资源的的稀缺性、战略性和分布情况况等因素，确定重点审计对象象。加大对重点国有资源进行行专项审计，将国有资源开发发利用和生态环境保护等情况况作为领导干部经济责任审计计重要内容，对领导干部实行行自然资源资产离任审计。四四是对领导干部履行经济责任任情况实行审计全覆盖，根据据领导干部的岗位性质、履行行经济责任的重要程度、管理理资金资产资源规模等因素，，确定重点审计对象和审计周周期。同时，为全面实现审计计监督全覆盖，《框架意见》》提出了两项具体要求：一是是加强审计资源统筹整合，避避免重复审计，增强审计监督督整体效能。在摸清审计对象象底数的基础上，建立分行业业、分领域审计对象数据库，，分类确定审计重点和审计频频次，编制审计项目规划和年年度计划要突出年度审计重点点，保证在一定周期内实现全全覆盖；整合各层级审计资源源，发挥审计监督的整体性和和宏观性作用；集中力量、重重点突破，对热点难点问题进进行专项审计，揭示普遍性、、典型性问题，深入分析原因因，提出对策建议，推动建立立健全体制机制、堵塞制度漏漏洞，达到以点促面的效果；；建立审计成果和信息共享机机制，加强不同审计项目之间间的沟通交流，实现审计成果果和信息及时共享，提高审计计监督成效；有效利用社会审审计力量，根据审计项目实施施需要，向社会购买审计服务务。二是创新审计技术方法，，构建大数据审计工作模式，，提高审计能力、质量和效率率，扩大审计监督的广度和深深度；建立健全数据定期报送送制度，加大数据集中力度，，对获取的数据资料严格保密密；积极运用大数据技术，加加大业务数据与财务数据、单单位数据与行业数据以及跨行行业、跨领域数据的综合比对对和关联分析力度，提高运用用信息化技术查核问题、评价价判断、宏观分析的能力；探探索建立审计实时监督系统，，实施联网审计。 目前地方方审计机关现有审计人员基本本能够满足当前审计工作要求求，履行基本职责，完成基本本任务。但在推行“全覆盖””审计中，也存在一些困难和和瓶颈，主要表现在以下几个个方面： 审计资源不足与审审计对象数量庞大矛盾凸显。。审计全覆盖要求审计工作覆覆盖所有审计对象，面对庞大大的审计对象，改革中产生的的一些矛盾和问题日益显露，，造成审计对象自身情况也异异常复杂，因此，按照现有审审计力量完成全覆盖的审计目目标难度随之增大。而地方审审计机关审计资源不足的情况况一直存在，繁重审计任务与与有限审计资源之间的突出矛矛盾一直是审计工作的主要矛矛盾。特别是近年来，统一组组织的审计项目数量和工作量量激增，本级政府交办的审计计任务也大幅增加，审计力量量薄弱、审计资源匮乏的问题题逐渐显现出来。以我市政府府投资审计中心情况为例：该该中心共有6名审计人员，其其中4名为工程专业的审计人人员，仅去年政府安排政府投投资审计94项，平均每人承承担着约15个工程审计项目目主审，虽聘请了中介机构的的审计人员作为补充，但对于于审计人员个人来说，工作任