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关于江苏省开展新型农村社会养老保险工作的调研报告 发布日期：2010-12-24 ??浏览次数：23 11月8日至11日，人力资源社会保障部组织调研组赴江苏省就新型农村社会养老保险（以下简称新农保）工作开展专题调研，先后到南京、苏州、南通、泰州、盐城、徐州等地实地考察，召开了新农保工作座谈会，考察了乡镇（街道）、村新农保经办工作平台，走访看望了农户，了解新农保实施的具体情况。现将调研情况报告如下： 一、新农保试点基本情况 江苏省自2003年开始探索建立新农保制度，2008年底省政府出台了建立新农保制度的指导意见。去年国务院出台开展新农保试点的指导意见后，省政府又及时制定下发实施办法，提出2010年底全省所有涉农县开展新农保，基本实现农村适龄居民参保全覆盖和老年居民基础养老金发放全覆盖。截至今年9月底，全省所有涉农县已全部开展新农保（其中国家批准试点县23个，自行开展试点县67个），适龄农民参保人数1463.5万，符合条件领取养老金人数693万，基本实现省委省政府提出的两个“全覆盖”目标。调研走访时，广大农民和基层干部对新农保政策普遍叫好，认为新农保制度让农民群众得到了实惠，享受到了改革发展成果；提升了党和政府在人民群众中的威信，巩固了党的执政基础，对有效解决农村老年贫困化问题，构建社会主义和谐社会意义重大。特别是新农保制度实施时符合条件的60周岁以上农村老人不交一分钱，就可直接按月领取由政府支付的基础养老金，这既是他们多年的期盼，也是千百年来头一回，充分体现了党和政府对农民老有所养的重视和关怀，充分说明了党中央、国务院建立新农保制度的重大决策得民心、顺民意。 二、主要经验做法 （一）牢固树立民生为本的发展理念。江苏省委省政府深刻认识到，人力资源社会保障事业是国计民生的重要支柱，在经济社会发展全局中具有重要地位和作用，必须把人力资源社会保障工作摆在突出位置，着力保障和改善民生，坚持发展经济与造福百姓相统一，积极推动覆盖城乡居民的社会保障体系建设，让群众共享改革发展成果。为此，国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）下发后，省委省政府多次召开常委会和常务会议，统一思想认识，一致认为新农保工作事关科学发展观的贯彻落实，事关社会和谐稳定，是一件保障和改善民生的好事，必须从政治和全局出发，高度关注新农保，认真研究新农保，大力支持新农保，切实把这件惠及广大农民群众的好事办好。 （二）坚持政府主导，加大财政投入。省委省政府主要领导多次听取汇报，对制定实施办法提出明确要求；省委常委会、省政府常务会议多次专题进行研究，专门召开会议全面动员部署；将实施新农保作为省委、省政府今年“为民办实事”项目和省政府重点任务强势推进，省委全会、省政府全体扩大会议等重要会议都对新农保工作予以特别强调。各市县认真落实省里部署，均成立了党委或政府主要领导任组长的领导小组，市、县、镇各级政府层层签订目标责任状，分解工作任务。如兴化市坚持三个“第一”，把实现新农保全覆盖作为市政府保障民生的第一工程，纳入财政投入的第一预算，列为市长行政推动的第一项目。省人社部门按照进度安排，先后6次对目标任务完成情况组织专项检查，对组织不力、工作落后的，采取发催办函、通报批评及上门约谈等形式进行督导。同时，各级政府加大财政投入，全省各级财政今年预算安排新农保专项补助资金64.67亿元，其中省财政20亿元，与中央财政资金捆绑，对全省所有涉农县分四类地区按每人每月基础养老金40元、30元、20元、10元四个档次分别给予补助；各市县财政补助44.67亿元。省财政还专门安排1500万奖励资金，表彰新农保工作先进县市。 （三）因地制宜，创新政策机制。江苏省将中央确定的每人每月基础养老金55元提高到每人每月60元，将缴费补贴标准提高到每人每年30元—50元，同时引导各地建立激励机制，鼓励多缴多得、长缴多得。各地都根据中央和省里的政策规定，制定出了切实可行的新农保政策。如苏州市的昆山市基础养老金标准达到每人每月310-340元。徐州市对年缴费100元以上档次的，每提高一个档次补贴增加5元。部分地区还大胆创新，积极探索城乡居民养老保险制度一体化的有效做法，如无锡、常州、泰州三个地级市按照新农保的制度模式，建立了覆盖全市城乡居民的社会养老保险制度，将城镇无就业居民纳入社会养老保险范围，并在制度模式、资金筹集、待遇发放及政府补贴上，对农村居民和城镇居民实行同样政策。特别是泰州市已基本实现了制度覆盖城乡一步到位、参保发放全覆盖一步到位、纳入金保工作信息化一步到位、经办服务工作一步到位，取得了良好的社会效果。 （四）加强宣传引导，强化参保意识。全省各级政府始终把宣传引导作为推进新农保工作的重要环节来抓。一是根据农村特点进行宣传。如在乡镇集市摆摊设点接受咨询，在