新时期政府职能转变与政放权的辩证法.docVIP

描述：政府职能转变是行政体制改革的核心与重要内容。现阶段政府职能在履行过程中与其他主体关系存在体制不顺等问题，结合党的十八大报告提出的关于行 政体制改革总体要求，今后继续转变政府职能和简政放权需要做到“三个... 摘要：政府职能转变是行政体制改革的核心与重要内容。现阶段政府职能在履行过程中与其他主体关系存在体制不顺等问题，结合党的十八大报告提出的关于行?政体制改革总体要求，今后继续转变政府职能和简政放权需要做到“三个放权”和“三个加强”，这是新时期政府职能转变的新任务。在理顺一些重要权力关系方?面，应向市场放权、向社会移权、向地方分权。在下放和转移权力同时，还要加强三个领域的职能，包括加强市场监管职能、加强维护公平正义的职能和全面保障发?展民生的职能。?　　一、引言?　　实现全面建成小康社会的总体目标和经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，都离不开政府职能的全面履行。如何在科学发?展观指导下，通过简政放权促使政府职能进一步转变呢？“十二五”规划纲要中提出的要求是，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分?开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预”。党的十八大报告提出了“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，以及“继续简政放权”等要求，为今后继续推进政府职能转变确立了方向和重点。?　　十二届人大一次会议上通过的《国务院机构改革与职能转变方案》，提出简政放权的指导思想，“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能”。针对政府职能和权力中仍存在的越位问题，“通过这次改革要进一步地简政放权，通过这个改革要更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，还要更好地调动两个积极性，一个是地方的积极性，再一个是中央的积极性”。这就涉及向市场放权、向社会放权、中央向地方放权等问题。李克强总理讲话也强调了这一思想，“这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权”。而这种简政放权的一个关键就是打破现有的政府利益格局，按照经济社会发展的时代任务来重新划分政府、市场、社会的权力边界。?　　抓住当前行政体制与政府职能履行中的一些主要矛盾，通过简政放权转变政府职能，要求政府理顺与市场和社会的关系，中央与地方政府的关系，向市?场放权、向地方政府放权、向社会放权，同时又要确保承担起那些本应属于政府的职能与责任。因为简政放权并不是简单地放弃政府的权力与责任，而是在政府职能?中把某些职能下移和外移的同时，某些职能需要强化或加强，即坚持简政放权与职能转变的辩证法。这才能与新形势下面临的经济社会发展新任务紧密联系起来，与?全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标联系起来，不断寻求创新与突破。?　　二、向市场放权，减少微观经济干预?　　在政府与市场的关系上，要进一步转变政府职能，需要向市场放权，把那些市场能够解决的问题交给市场解决。政府与市场的关系是经济和政治中的一?对核心关系，二者在经济社会发展中的作用犹如钟摆一样，有的历史阶段侧重于强调政府作用、有的历史阶段侧重于强调市场作用，但是需要二者达到一种动态平?衡。?　　第一，与社会主义市场经济相适应，深化行政审批制度改革，加强科学的宏观调控。行政审批制度改革是转变政府职能的一个着眼点和突破口。有些不?适当的行政审批影响了市场公平竞争的秩序，挫伤了一些企业的积极性。因此要减少对微观经济的干预，通过行政审批制度改革，给个人和企业特别是民营企业更大?的发展空间，尤其是投资方面的自主权，使之有更多条件去创造财富、发展经济。在清理已有行政审批事项的基础上，减少和调整行政审批，减少对企业投资和生产?经营活动的审批，“凡市场机制能够有效调节的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理的，不要再搞前置审批”。对于必须审批的事项，也要依法规范审批方式和程序，真正履行服务职能。?　　市场由于其自发性，对经济调节也不是万能的，所以遵循市场经济规律对经济运行实施宏观调控，就成为政府的重要职能之一。尤其是在当前日益复杂?的经济形势下，中国要进一步发展社会主义市场经济，更需要综合运用法律和经济手段加强政府宏观调控。通过建立比较完善的资本市场，土地、技术和劳动力等要?素市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步完善社会主义市场经济体制。通过深化行政审批制度改革，减少微观管理和微观干预，从微观和具体?的经济活动中脱身，建立起全国统一的大市场。?　　第二，与转变经济发展方式相适应，推进深层次体制改革。转变经济发展方式是政府经济调节职能的