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中国行政人员边缘行为研究 马桢亚 [提要] 行政人员边缘行为是指行政人员在行政规则的边缘上违反规则的行为，具有玩弄规则和不易受到惩处的基本特征。边缘行为在当今中国社会普遍存在，有主动的和被动的、自利的和损公的、个体的和群体的、公开的和隐蔽的等各种类型，表现不一，但其实质是边缘腐败，有极大的危害性。本文从政治及法律制度与边缘行为的产生，社会文化、行政文化与边缘行为的产生这两个方面分析边缘行为的成因，努力寻找“边缘行为为什么会普遍存在”、“边缘行为为什么有适宜其生存的土壤”之答案。提出法律和道德规范的不确定性给边缘行为制造了机会，政府自利性造成行政人员边缘行为合法化，民主政治不健全孕育出了隐性规则等观点，并认为关系社会、官本位观念、公民意识淡薄的社会文化和治民与礼治、重术轻法、道德说教的行政文化是边缘行为产生的温床。在此基础上，提出了遏制边缘行为的思路，认为遏制边缘行为要建设新型行政文化，树立现代行政理念；应借鉴官僚制，建立服务型政府；要规范行政程序，推进法治行政；要创新社会文化，健全民主政治。 [关键词] 边缘行为；边缘腐败；规则；文化  目 录 提要…………………………………………………………………… 1 关键词………………………………………………………………… 1 前言…………………………………………………………………… 4 一、基本问题概