基于委托代理的政府公共事业管理创新：适用性与途径探w讨(修改版).doc

基于委托代理的政府公共事业管理创新：适用性与途径探讨 张玉亮( (湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105) 摘 要：委托代理理论是新制度经济理论中最具方法论流派之一。基于委托代理的政府公共事业管理创新，既有有必要性，又有可行性。借鉴国外委托代理运作经验，推进我国政府公共事业管理创新，关键是建立健全政府公共事业委托代理运作管理机构，根据国情选择政府公共事业委托代理运作推进方式，完善政府委托代理运作招投标管理制度。 关键词：委托代理；公共事业；管理创新 一、委托代理理论的主要内容与基本模型 委托代理理论最初是新制度经济理论中最具方法论和规范性的流派之一。该理论基于理性经济人、信息不对称和结果不确定性三个理论假设，构造出分析模型，以探讨委托人与代理人之间的关系。其中有： 隐藏行动的道德风险模型。这种模型说明委托人只能观测到某种行动的结果，而无法了解到代理人行动的本身和自然状态本身。在这种情况下，委托人就要设计或者找到一个激励合同，以诱使代理人从自身利益出发选择对委托人最有利的活动。 逆向选择模型。自然选择代理人的类型,代理人知道自己的类型，委托人不知道；委托人和代理人签订合同。在此过程中，委托人根据一度主观概率来评估代理人的实际情况。 信息甄别模型。自然选择代理人的类型，代理人知道自己的类型，委托人不知道；委托人会提供多个合同供代理人选择，代理人根据自己的类型选择一个合同，并根据合同规定选择相应的行动。信号传递模型中是代理人向委托人显示自己的类型，而信号甄别模型是委托人主动去分辨代理人的类型。 二、基于委托代理的政府公共事业管理创新适用性分析 1、基于委托代理的政府公共事业管理创新的必要性 （1）有利于拓宽政府融资渠道。目前，我国公共事业发展经费严重不足，远远不能满足社会发展的需要，造成这个问题的原因是多方面的，除政府财政性投入严重不足以外，还有一个重要原因就是政府没有充分调动民间资本投资公共事业发展的积极性和主动性。改革开放以来，我国民间资本已经有了长足的发展。在此种情况下，如果运用委托代理理论创新政府公共事业管理，降低民间资本的行业进入门槛，可以有效解决公共事业发展经费严重不足的问题。例如，浙江省海宁市政府在市区旧城改造、城市万亩片林建设等公共事业上，积极吸引民间资本的介入，既拓宽了政府的融资渠道，又大大缓解了公共事业投资资金不足的局面。目前，民间投资已经成为海宁市经济发展的主力军，并逐步进入到交通、能源、水利、城建、环保等基础设施领域以及文化、教育、卫生、体育等社会事业领域。 （2）有利于改善政府管理绩效。近年来，政府公共事业管理绩效虽然有较大提高，但仍较低下。如政府机构不断增加，机关工作人员严重超编，公共财政难以负担。据有关资料统计：目前，全国省级党政机关厅（局）级机构达2100多个，平均每个省（自治区、直辖市）设置70多个，超过中央编制部门规定机构限额15个左右。政府机构的不断膨胀，不但没有带来政府公共事业管理绩效的改善，反而使政府公共事业管理陷入了绩效合法性的困局：政府机关、政府官员之间推诿扯皮、相互掣肘，一道批文甚至要盖上几十个有的甚至上百个公章，在一道手续上卡住，整个问题就得不到解决。在这种情况下，政府通过特许权协议赋予项目公司建设、经营管理公共事业项目的特许权，有利于改变计划经济体制条件下政府既是公共事业投资管理者又是具体经营者，从而造成公共事业管理效率低下、服务不到位、公众不满意，政府补贴沉重的尴尬局面，改善政府的公共事业管理绩效。 （3）有利于借鉴国外先进管理经验。自20世纪70年代以来，为解决基础设施建设巨大需求与建设资金相对短缺的矛盾，西方国家普遍掀起了公共事业融资方式、管理方式创新的浪潮。他们在提高政府公共事业管理绩效的同时，也积累了丰富的公共事业管理创新经验。而我国基于委托代理的政府公共事业管理创新还处于初始阶段，具有盲目性、随意性等特点。在这种情况之下，积极推进政府公共事业管理创新，选择专业的、具有一定实力的承包公司、经营管理公司参与政府公共事业委托代理运作，有利于我国政府借鉴和学习国际上一流的公共事业委托代理运作经验与项目管理的技术与方法，进而为推进我国公共事业发展，提高公众满意度做出贡献。 2、基于委托代理的政府公共事业管理创新的可行性 （1）理论研究取得了可喜成绩。我们对《中国期刊全文数据库》进行了检索，检索过程与结果是：以“委托代建”为检索词，以篇名为检索项进行精确检索，检索2003年到2007年的学术论文有4篇，以“代建”为检索词进行精确检索有85篇，以“CM”为检索词进行精确检索有22篇，以“PMC”为检索词进行精确检索有21篇，以“DB” 为检索词进行精确检索有3篇。随后，笔者通过以篇名为检索项对《中国优秀博硕学位论文全文数据库（清华）》进行检索。检索结果均表明：我国理论界关