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社会公共服务 　　 “十一五”期间，要建立公共财政投入社会公共服务的稳定增长机制，完善服务体系，创新服务模式，提高服务效率，着力推进基本社会公共服务均等化，逐步形成覆盖城乡、布局合理的社会公共服务体系。 　　专栏6：社会公共服务及其分类 　　组织和提供社会公共服务，是市场经济条件下政府的重要职责和维护社会公平的重要体现。社会公共服务根据其公益性和经营性程度的不同，可分为基本社会公共服务和非基本社会公共服务两大类。后者又分为准基本社会公共服务和经营性社会公共服务。政府是基本社会公共服务的提供者，是非基本社会公共服务的倡导者，同时是整个社会公共服务的规划者和管理者。在现阶段，基本社会公共服务主要包括义务教育、公共卫生、公共文化体育、社会福利和社会救助、公共安全保障等领域，是政府依照法律法规，为保障社会全体成员基本社会权利、基础性的福利水平，必须向全体居民均等地提供社会公共服务。 　　（一）优先发展教育事业 　　实施首都教育发展战略，全面推进素质教育，统筹教育资源，深化教育体制改革，加快教育结构调整，高标准、高质量发展基础教育，大力发展职业教育和培训，提高高等教育质量，促进各级各类教育协调健康发展，构建现代国民教育体系。积极推动学习型城市建设，逐步实现从数量普及向质量提高转变，从规模发展向结构优化转变，从一次性学校教育向终身教育转变。 　　基础教育。建立财政支出向义务教育和农村基础教育倾斜的机制，实行全市九年义务教育全部免收杂费和书本费，对困难家庭学生给予补助。调整中小学布局，实施新的中小学办学条件标准，组织城镇优秀教师到郊区薄弱校支教，鼓励大学毕业生到农村地区任教，着力提高教师整体素质，促进义务教育均衡发展。加快基础教育课程改革，完善教学质量监控评价体系。调整高中阶段教育结构，扩大优质教育资源供给能力。切实维护来京务工农民子女接受义务教育的权益。 　　职业教育。加大职业教育统筹力度，坚持中等职业教育与高等职业教育并举，学历证书与职业技能证书并重，职前培训与职后培训相衔接，大力发展职业教育。重点支持首都产业发展急需、提高新增劳动力就业技能、提高农民转移就业能力的职业教育，新增技能型人才50万人。鼓励发展民办中等和高等职业教育，建设一批高水平实习实训基地和示范校。以就业为导向，提高职业院校办学水平和质量。加强对农民、企业职工、外来务工经商人员培训，不断提高劳动者素质。 　　高等教育。坚持内涵发展，优化高等教育结构和布局，稳定本专科生规模，有序发展研究生和留学生教育。“十一五”期间，全市高考录取率稳定在70％左右，高等教育毛入学率提高到60％左右。继续加强与中央在京院校合作，推进世界一流大学、高水平大学和重点学科建设。扩大教育对外交流与合作，不断提高高等教育质量和水平。深化高校教育体制改革。加快高校布局调整，搞好沙河、良乡等高校园区建设。 　　终身教育。广泛开展各类人才培训，积极发展多种形式的成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育，努力构建终身教育体系，为市民提供丰富的学习资源和方便的学习环境，普遍提高市民素质。 　　（二）加强医疗卫生服务 　　以全面提高市民健康水平为中心，着重完善公共卫生和基本医疗服务体系，进一步改善医疗设施条件，加强重点学科建设，提高医疗技术水平和服务水平。加强基层卫生建设，为市民提供公平、优质、便捷和负担合理的医疗卫生服务。 　　基本医疗服务。深化医疗卫生体制改革，构建社区卫生服务机构与区域大中型综合医院、专科医院两级分工协作、双向转诊的医疗服务体系，提高社区基本医疗服务能力，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。加强首都区域卫生规划，合理规划医院布局，重点加强新城和郊区区域性综合医疗中心建设。进一步开放医疗服务市场，鼓励和引导社会资本投资建立医疗服务机构。积极发展中医药事业。加强药品和医疗服务价格监管，有效控制医疗费用不合理增长。 　　基层卫生建设。统筹规划城乡社区卫生服务网络，实施社区卫生服务中心（站）分类设置与标准化建设，增强社区公共卫生服务功能，实现“小病不出社区、大病及时转诊”。加强乡村卫生基础建设和医疗业务骨干培训，到2010年实现全市所有的乡镇卫生院转为社区卫生服务机构，并在设施建设、人员配备、服务能力等方面满足乡村居民的基本医疗卫生需求。健全贫困人口医疗救助制度，促进健康公平。 　　突发公共卫生事件应急机制。完善北京市公共卫生突发事件应急预案，建立突发事件区域合作应急协调机制。按照管理属地化、指挥一体化原则，建设市、区县两级应急指挥中心，健全应急决策指挥系统，提高应对突发公共卫生事件的快速反应能力和应急救治能力，确保城乡居民的生命健康安全。 　　公共卫生体系。构建统一高效的疾病预防控制体系，加强各类重大传染性疾病的防控工作。完善由紧急救援、传染病救治、职业中毒与核辐射救治三大系统构成的