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国外公共行政学发展的新趋势：①研究领域的扩大（从早期的纯行政研究扩大到研究行政的政治因素；从社会整体环境研究行政；侧重于专业行政或业务行政的研究）、②研究侧重点的转移（转向经验实证主义研究；趋向价值判断的观点）、③新的理论和方法的引进应用 行政是国家行政机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。特点：政治性与社会性；理论性与应用性；综合性和独立性；规范性和权变性。 组织：人们为实现一定目标，按一定形式联合起来的整体，是人们有意识有目的的活动。要素：目标（任何组织都有明确的目标）、结构（各部分按一定形式构成）、信息沟通、责任合理分配。 行政组织是国家按一定目的，为实现统治阶级意志，依法将若干部门有系统的组织起来，进行管理国家事务的整体。特点：阶级性；社会性；强制性。体系性；要素：组织目标、职能范围、机构设置（核心）、权责体系、运行程序 行政组织的编制制度：按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置、人员配置、人员定额和结构比例进行的管理。目的是有效提高行政效率。基本原则：1精简原则2统一原则（统一领导，统一职能目标，机构设置要统一完整）3编制立法 行政组织建立的原则：完整统一、权职相称、精干、法制等原则 官僚制特点：①合理的分工（划清分工以法规的形式确定）②层级节制的权力体系（等级实体、等级与权力相一致）③依照规程办事的运行机制（规程按法律制定并且有稳定性）④形成正规的决策文书（尽量不采用口头形式，使官僚组织独立与个人之外，有利于上级对下级的控制）⑤组织管理的非人格化（组织管理过程中尽量不受人为因素的影响，用法律、法规、政策、文化来规范）⑥适应工作需要的专业培训机制⑦合理合法的人事行政制度。缺点：压制创造性和积极性 论述我国的行政组织改革 改革的必要性：行政组织改革是适应社会发展规律、促进经济发展的必然要求；行政组织改革是消除行政组织自身的弊端，提高行政效率的重要途径，是行政组织的自我完善。存在的问题：①改革的被动适应性远远大于主动前瞻性；②改革的视角狭窄（改革应涉及：结构性改革、工具层面的变革、价值层面的变革）；③缺乏对行政组织改革理论上的指导和反思；④我国的行政组织改革孤立于政治和社会系统；⑤效率主义改革典范的局限。战略选择：①从效率行政到民主行政的转变；②从控制导向的管理到服务导向的管理；③从以政府为本位到亲市场的政府的建立；④从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；⑤从权力集中的管理向适度地方分权的管理转变；⑥机械式的官僚组织向有有机式的适应型组织转变⑦从人治到法治的转变。 领导：是指领导者在一定环境下为实现既定目标对被领导者进行指挥与统御的行为过程，特点：1是一个社会组织系统2是一个动态的行为过程3要具有权威性 行政领导：在国家行政机关中担任领导职务的行政首长，依法行使国家权力，为实现某种目标而产生的程序、职能和行为活动。 特点：1是一种高层次的组织活动2以追求高效率高效能为目标、讲求综合的社会效益3行政领导以执行党和国家权力机关制定的相关政策为原则，并接受权力机关的授权、监督和控制行政领导的职权：奖惩权力、专家权力、示范权力、法定权力。 行政领导制度：1民主集中制2行政首长负责制3日常具体行政领导制度（领导者与活动参与者关系的协调制度、上下级领导者之间的联系制度、行政领导班子内部协调制度） 现代行政领导的职责：①制定目标 ②确定规范 ③组织协调 ④指导监督。 行政领导的素质：1.领导者个人的素质结构：①政治素质②专业素质（专业化领导≠科技专家化）③心理素质④能力素质（综合分析、组织指挥、沟通协调、探索创造）。2.行政领导班子的素质结构：①梯次年龄结构②知识结构（通才化）③专业结构④智能结构⑤心理结构或气质结构⑥地区和民族结构。3.行政领导素质提高途径：①正规培训②委托培训③在职培训④调任培训⑤自学提高。 我国实际三种领导方式：①独裁式：指挥命令统一，有利于整体效率提高；不利于全面人才的培养，下级主动性积极性受限，限制技能发挥，各部门沟通联系困难。②民主式：权力下发，避免独裁式的缺点；缺点是议而不决、延误时机、扯皮现象。③放任式：科研学术方面。 决策：它是人们针对管理中的问题，遵循一定的目标，从多种可能的方案中选择一种，并付诸实施的过程。特点：①预见性②选择性（基本特点，唯一的必然性、多种的可能性）③主观性。 行政决策：是指行政主体关为履行行政管理职能所做的行为设计和抉择过程。特点：行政主体的特定性、内容的广泛性、既定行政决策的权威性 行政决策体制：行政决策机构和人员所形成的组织体系，以及制定行政决策的相关制度的总称。 行政决策体制的三种形式：1独裁制（宗教领袖型信奉伊斯兰教的阿拉伯国家，君主亲政型拉美，军人独裁型非洲）2议会制（议会总统制，议会内阁制，议会委员会制）3人民