“十二五”时期中国农村发展若干战略问题个分析与思考.doc

“十二五”时期中国农村发展若干 战略问题分析与思考* 中国社会科学院农村发展研究所课题组 内容提要：“十一五”时期，中国农业和农村发展出现了一些新变化，也存在着一些突出问题。展望“十二五”时期，得益于农业基础设施体系建设的改善，农业抵御自然灾害能力、农业机械化水平和农业资源可持续利用水平提高以及农业技术进步推动等因素的作用，农产品供给能力将进一步增强，供求关系将进一步改善，食品安全保障水平将进一步提高；农民收入增长的环境继续改善，农民收入增长的方式继续变化，农民收入继续增加，农民分化继续加快；实现城乡基本公共服务均等化目标的有利条件增多，基本公共服务均等化进程将加快，基本公共服务供给机制和体系将不断完善；农村金融政策环境有望继续改善；农业经营制度改革、土地管理制度改革、农村金融改革将向纵深推进。 关键词：农村发展 农村政策 “十一五”时期 “十二五”时期 在刚刚过去的“十一五”时期，中国农业和农村发展取得了历史性的成就，出现了一些值得关注的、深刻的、意义深远的新变化，这些新变化或许意味着中国农业和农村发展方式的转变已经开始。从这些新变化出发，深刻分析它们产生的原因，展望“十二五”时期中国农业和农村的发展趋势，不仅对于认识中国农业和农村发展的客观规律具有重要的理论价值，而且对于制定中国农业和农村发展政策具有重要的现实意义。 一、“十一五”时期农业和农村发展的新变化 （一）粮食连续增产，农业双层经营模式出现新突破 1.粮食连续七年增产。“十一五”时期，中国粮食产量从4.97亿吨增长到5.46亿吨，保持了连续增长，增幅约10%。粮食增产的主要因素有：①低产的油料作物播种面积显著减少，为稳定高产的粮食播种面积发挥了作用。②良种、良法（机播机收和配方施肥）和化肥、农药、薄膜等现代生产要素的应用，使技术进步对农业增长的贡献率逐步提高。③应对自然灾害的技术措施和缓解灾害影响的救灾措施更及时和更有效。④家庭管理的井灌设施对社区管理的渠灌设施的替代，或地下水对地表水的替代，化解了农民集体所有的水利设施恶化和有效灌溉面积增加的矛盾。⑤外出农民工的工资性收入，有效地解决了农户粮食生产的资金需求。 2.农业出现新的双层经营模式。长期以来，消除小规模家庭经营弊端的基本思路是，通过推行以社区为纽带的农民家庭经营与农民集体经营相结合的双层经营方式，化解家庭承包责任制难以形成和分享规模经济的局限性。近几年，这种双层经营方式稳健拓展，以市场为纽带的家庭经营与职业农民（或由他们组成的社会化服务体系）经营相结合的多元化的双层经营模式则后来居上。2009年期间，全国共投入联合收割机44万台，其中参加跨区作业的有28万台，。农民人均纯收入从2005年的3254.9元增加到2009年的5153.2元，年均实际增长8.35%。005～2009年农产品价格提高对农民纯收入增长的贡献率为11.7%，农民工工资率提高的贡献率为34%补贴的贡献为10%。2005年的17.98下降2009年的11.3450%的村庄。农业产业化经营组织保持快速增长，带动近亿农户。农民组织化程度的提高，推动了农业发展、农民增收和农村繁荣。 3.部分农民同时成为土地出租者和农业打工者。由于投资农业的政策环境、市场环境和收入预期向好等一系列因素的影响，一些工商资本进入了农业，将农业由家庭经营改为企业经营。从短期看，这部分资本通过经营农业得到了预期收入，农户得到的租地收入和工资收入大于家庭经营时的农业收入，这种变化具有帕累托改进的性质。然而从长期看，如何确保农地农用和化解农民角色转换的潜在风险，是更值得关注和管理的问题。 （三）农产品供给格局出现新变化，价格波动出现新特点，食品安全监管得到加强 1.农产品供给转向国内国际双向平衡格局。“十一五时期，国际对国内农产品影响利用两种资源两个市场完全依赖，国内自然灾害的影响，丰富结构，增加风险。从防范角度来看，价格风险、市场结构风险应当由贸易商以及国内生产者、消费者共同承担；外交等政治风险在一定程度上可以通过政府储备、市场管制等方式解。2009年底，农村承包耕地流转面积达到1.5亿亩，超过全国承包耕地面积的12%，5%左22978万人，占农民总数的近50%，8.51个2006～2009年下降了44.2%。但是，农村信用社系统的不良贷款却增加了60%。农村公共服务若干重点领域实现了2009年，参率达到94.2%，人均筹资补偿受益人次。1.耕地保有量已经逼近18亿亩红线，耕地保护形势依然严峻。中国的耕地保有量已经非常接近18亿亩红线。经济发展和城镇化进程加快对非农建设用地的需求依然强劲，补充耕地面积的后备资源越来越有限；同时，很多地方政府依然过度依赖“土地财政”，而且地方政府为应对“占补平衡”而修改土地布局数据，并尽可能压缩耕地指标以增加其他农