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何为治理？ 20世纪70年代以来，西方各国在公共行政领域一直处于改革之中。虽然各国面临的具体问题和欲达到的具体目标各异，但是从总体上看，西方各国的行政改革在理论和实践两个层次上还是表现出一个清晰的思路：在70年代，主要问题是重新界定政府与市场的关系，提倡公共服务的民营化、市场化；80年代，普遍关注科层组织运行机制的有效性，提出了“重塑政府”、“重理政府”的口号；进入90年代后，则重新探索国家和社会公共事务的管理模式，打出了“治理”的旗帜。“治理”理论成了当今西方学术界最流行的理论之一。以治理理论为基础，研究我国义务教育中的政府责任问题是本文研究的视阈。 所谓治理（governance），简单地说，就是公共事务治理中的基本理论、基本方法和基本逻辑。具体地说，我们对治理涵义的把握是在比较之中来加以界定的，即区分治理与统治（government）两个概念是正确理解治理的前提条件。正如让·彼埃尔·戈丹（Jean-Pierre Gaudin）所言，“治理从头起便须区别于传统的政府统治概念”。 首先，空间上的多中心。统治的概念在空间划分上主要是“国家／社会”两分法，把重点集中在国家和政府身上，突出国家的强制力，关注的是这种权力的使用方式和效果，在其中虽然也把社会作为一个维度，但是社会是作为国家政治权力行使的参照系存在的，本身力量薄弱，甚至无从发挥力量。而治理强调的是“国家／社会／市场”