俄罗斯：立、实施、疏导三招应对非营利组织.docVIP

俄罗斯：立法、实施、疏导三招应对非营利组织 本报驻俄罗斯记者 朱冬传 2013年2月底开始，俄罗斯对境内非营利组织进行突击检查，这一举动成为当前俄罗斯社会舆论热点，也成为西方关切焦点。美国驻俄罗斯大使迈克尔·麦克福尔表示，“我们对俄罗斯涉及非营利组织的一系列新法将会对双边协作和接触制造新的障碍表示关切”，“我们相信，美俄关系不会因此而受到损害”。4月7－8日德国总理默克尔将与出席汉诺威工业博览会开幕式的俄罗斯总统普京举行会谈，除了经济议题之外，有关俄对非营利组织的检查也是议题之一。对此，4月4日俄罗斯外交部发言人亚·卢卡舍维奇进行了权威回应，他表示，“目前，有关部门对俄境内非营利组织突击检查是依法行事，以规范外国非营利组织活动，不会任意采取惩罚性措施”。“类似检查在许多国家都存在，这是国际规例，俄罗斯不是首创”。总统普京针对社会舆论有关检查的某些非议也迅即作出明确指示，要求总统人权代表弗·卢金密切关注检查进程，及时报告执法人员的“多余的违法行为”。正如所知，2012年5月7日普京在克里姆林宫宣誓就职总统，开始3·0版的普京新时代。今年5月是普京总统任期一年之际。一年来，总统签署了包括《非营利组织法》一系列构建俄罗斯公民社会的重要法律，并相继生效。这些新法引起国内重大反响，甚至遭到西方的置疑和抨击，俄罗斯因民主、人权等问题与美国及西方关系“止步不前”。但俄罗斯仍按自己轨道运行。对非营利、非政府组织通过立法，实施，疏导三招进行管控。 立法修法，将非营利组织置于法律框架中 1996年1月12日俄罗斯通过了《非营利组织法》，后经过几次修定。最近一次是2012年7月13日，俄国家杜马三读通过《非营利组织法》修正案，这项法律修正案主要内容:其一，厘清种类，确定非营利性组织中的外国代理人的法律地位。按两个重要特征划出一个特别外国代理人类别：接受外国资助，从事政治活动的非营利组织为外国代理人。其二，登记监管，予以特别司法登记并接受年度资助用途审核。其三，监控资金，实行年度必审和随机抽查多种方式监督资金的合法使用。其四，强化责任，按违法程度的不同处以行政或刑事处罚。7月21日总统签署，11月21日《非营利组织法》修正案正式生效。 严格执法，让非营利非政府组织在阳光下运行 莫斯科团结运动政治委员会负责人马克西姆说，近20年来俄罗斯的非政府组织发展十分普及，据俄罗斯国家统计局数据，2012年1月1日在司法部登记注册的各种社团组织为108736，非营利性85185个，国际组织和外国非营利非政府组织团体240个。现在普遍存认为非政府组织似乎是社会民意的代言人或晴雨表，有利于推动公民社会发展。但是，非营利非政府组织在俄罗斯的实践表明，大部分非政府组织实际上成为外国国家机构的“延伸物”和“派生物”。如果看看读读一些组织的演讲和报告，一眼就能看出他们代表的是美国和西方的利益。“就实质来说，这些非营利组织与其说是发展民主，支持民主制度的因素，倒不如说破坏政治稳定的因素”。所以，有些非政府组织是需要打上引号的，因为他们生存、运作原动力是来自外国国家的资助。 非营利组织法自2012年年底生效后，俄罗斯执法护法部门开始着手实施法律落实情况。2013年2月底开始了一场全国性突击大检查，结果将在4月底5月初公布。据俄罗斯护法部门表示，这次检查主要对象是打击极端主义，查处相关的违法行为，包括对外国非营利组织的检查。目前，据不完全统计，现各级检察院对90多个非营利组织进行了检查，要求出示金融财务报表，章程，外国资金来源情况等。据总统人权委员会说，目前约十来个非营利组织被处罚，第一批中主要是宗教类，人权类。对违法者处以约5万至50万卢布罚金，对个别人还提出刑事指控。 “梅莫利亚尔”人权组织曾在3月21日，3月26日两次受到检察院，司法部和税务机关的检查，没收了600份金融财务报表、章程、会议纪要、决议、决定类文件的复印件。此前护法机关对“国际大赦”，“争取人权运动”，“公共裁决”基金等进行了检查。司法部日前称，此次进行的全国检查是根据非营利组织法进行的。此法规定接受外国资助的非营利组织必需要以外国代理人身份在司法部进行特别登记。俄罗斯联邦总检察院第一副总检察长亚·布克斯曼说，检察院的职责就是监督俄罗斯法律的执行。非营利组织法修正案通过后，至今没有一个接受外国资助的非营利组织作为外国代理人登记注册，但某些组织从国外获得巨额资金。所以，检查结果将会表明，俄罗斯存在有外国代理人非营利组织。 疏导利用 引导非营利组织发挥特有作用 在实行严格执法管理非营利非政府组织的同时，普京也重视疏导利用，形成了对非营利组织的研究项目的财政拨款传统，改善加强了保障机制，并提高资金支持的