公共经济学第2章概览.ppt

第一篇 公共经济学基础 第2章 公共经济学 的演变与发展 制作:2007.10 第1节 公共经济学的流派与发展脉络 第2节 公共经济学的相关学科 第3节 全球化时代的公共经济学 重点问题 公共经济学演变与发展的脉络如何？ 与公共经济学密切相关的其他经济学分支主要有哪些？ 公共经济学从哪些方面扩展了传统（规范）财政理论的分析范围？ 经济全球化对公共经济学和公共部门提出了哪些挑战？ 第一节 公共经济学的流派与发展脉络 公共经济学主要从三个方面研究公共部门在经济生活中的作用： 第一、搞清政府参与了哪些经济活动以及这些活动是如何组织起来的 第二、尽可能地理解和预测政府活动的全部效果 第三、评价公共部门的政策，包括评价的标准和政策目标等。 主要流派 亚当.斯密和维克塞尔为代表的古典学派 约翰.梅.凯恩斯为代表的功能财政学派 詹姆斯.M.布坎南开创的现代公共选择理论 古典学派 在1776年出版的经济学巨著《国富论》中，亚当.斯密提出了一套国家理论和公共财政理论，为公共财政学奠定基础。 斯密认为国家有三项主 要职责: 保护社会不受其他社会的侵犯 保护个人不受其他人的侵害和压迫 建设并维持某些公共事业和公共设施 谨慎财政(平衡)理论 斯密试图向人们传递这样的信息，即个人家庭中严守收支平衡的谨慎理财行为，对于国家来说也决不会是一件荒唐的事情。 斯密的“财政戒律” 与“小政府、大市场”的信念此相一致，政府应节制征税和开支，在正常年份中应尽可能保证大致的平衡； 大量而持续的赤字则是十足的愚蠢财政行为的标志； 为此，实践中最可靠的法则是在预算中估算出适当的盈余，以便将赤字的可能性降到最低限度； 政府举债虽然不必绝对禁止，但只有在战争或重大自然灾害的情况下才是适宜的，而且举债的同时应建立偿债基金，建立明确的偿债计划，明确偿债资金的来源。 影响深远 斯密关于“谨慎财政”的思想对后世影响深远。财政节俭的观点支配着18世纪和19世纪欧洲国家的财政活动。尽管由“凯恩斯革命”带来的财政理论变革在20世纪30年代就开始了，但直到20世纪40年代，这一思想仍被许多国家奉为“正统”而被严格遵奉。 功能财政(Functional Finance)和周期平衡理论 在1936年出版的巨著《就业、利息与货币通论》中，约翰·梅纳德·凯恩斯提出了“赤字财政”的革命性观点。 他指出，大萧条的主要原因是支出不足，而财政赤字是一种积极的手段，可以刺激私人部门更多的支出。这一思想使财政管理工作摆脱了狭窄的预算平衡概念，产生了以财政收支的周期性平衡促使宏观经济达到充分就业的看法。 “凯恩斯革命”的背景——大萧条（1929~1933） Great Depression，1929~1933年全球性的经济大衰退。 1929年10月29日华尔街股市暴跌（黑色星期二）被认为是它的起点，到11月13日，短短两个星期内，共有300亿美元的财富消失，相当于美国在第一次世界大战中的总开支。 金融危机迅速发展为经济危机并蔓延到全世界，造成大规模的失业，人数多到难以准确统计。 美国有近86000多家企业破产，5500多家银行倒闭，整个工业生产陷入停顿，金融系统也全部瘫痪。 大萧条时期的奇闻异事 1932年，约有200万美国人到处流浪 。除了1100万户受苦受难的农民外，3400万成年男女和儿童（接近人口总数的28%）没有任何收入。 1500万美国人在到处寻找工作。“确实有人通宵守在底特律职业介绍所门口。确实有一个阿肯色州人为了找工作步行900英里。曼哈顿六号大街某职业介绍所招聘300人，确实有5000人来应聘。华盛顿州确实有人到树林里放火，为的是人家能雇他当救火员……” 大萧条时期的美国人民生活 穷人家为了省钱度日想出的种种妙法，说来真了不起。男人的刮胡子刀片磨了再 用；自己动手卷纸烟，要不就抽“翅膀”牌（一角钱一包）；为了省电，改用25瓦灯泡。孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分；上面包店排队买隔宿的面包。 妇女们把旧被单剪开再把两边缝接起来，这样就把中间磨损的地方分移到两边去了；把自己的衣服改一改给女儿穿，这样在邻居太太面前就不显得寒碜了——其实邻居手头一样紧，恐怕采取的办法也是一样。许多人家把收到的祝贺圣诞的卡片保存起来，明年好改寄给别的朋友。 低工资与低物价并存的大萧条 最惨的一年：《幸福》杂志称，在1929年6月制造业工人平均周工资为28.69美元；到了1932年年底，工人即使谋得一职，每周平均工资也只有16.21元。 最惨的一年： 自伊丽莎白女王时代（1558～1603年）以来，农产品价格从来没像现在这么低过。一蒲式耳（约合54市斤）小麦的售价不到二角五分，一蒲式耳