第二章__环境法的基本原则.ppt

2、意义 第一，明确了开发利用者的责任，有利于企业和个人积极防治环境资源的污染和破坏。 第二，明确了政府和污染源单位的不同责任。可以促使企业、事业单位加强环境管理，防止环境污染和生态破坏 第三，体现了社会公平和正义。 第四，有利于环境资源的节约利用，实现自然和社会的可持续发展。 第五，可以为治理环境污染和恢复生态环境积累资金 三、环境责任原则的贯彻 1、建立健全环境保护目标责任制 2、建立健全各项环境保护制度 3、加强对承包经营活动的环境资源管理 案例 一、目前，《沈阳市征收城市生活垃圾处理费实施办法》的草案已经制定完毕，今年年底前，这个收费办法有望获准执行。今后，沈城每户居民每月交纳五元钱的城市生活垃圾处理费，而原来征收的卫生费和垃圾袋装化费将被取消。实行城市生活垃圾收费制度后，居民小区内的生活环境将会有一个质的飞跃，居民的生活垃圾将由专人上门收取，楼道内的垃圾会随时得到清理。（《沈阳今报》） ?二、北京市早在1999年就开始了城市生活垃圾处理费的征收工作，标准是本市居民每月每户三元，外地来京人员每人每月两元。?? * 三、在国外，垃圾收费是根据每户居民每月垃圾的排放量来计算的。环保部门会向居民出售专用垃圾袋，而垃圾必须使用专用垃圾袋盛装，然后放在指定的位置，否则就是违法行为。这样，居民每扔一袋垃圾，就要花钱购买一个垃圾袋，也就相当于交纳垃圾处理费。这样，为了省钱居民就会主动减少自己的垃圾排放量。 评述 ?一、推行城市生活垃圾处理收费制度是符合我国环境法中“环境有价，污染者负担、治理者受益”的规定。 二、谁产生垃圾谁交费，改变了过去一切由国家负担的局面。这样也可以让污染环境的行为人付出相应的代价，使其尽量减少污染物的排放。 ? 三、现在垃圾费征收办法，来了个一刀切，并没有充分考虑每个人排放垃圾的实际数量，每人每月多少元把垃圾费搞成了人头费。这样，多扔垃圾和少扔垃圾交费变成了一个样，根本不符合“污染者付费”的原则。 四、具体的操作方法上还有待完善。 * * 第五节 公众参与原则 公众参与原则是指在环境保护中，任何公民都享有保护环境的权利，同时也负有保护环境的义务，全民族都应积极自觉地参与环境保护事业。 * 在环境法上将公众参与作为一项基本原则就是要在法制建设过程中充分注意环境保护的广泛性特征，在各项环境法律制度的制定、执行和实施过程中注意发挥人民群众的作用，赋予公民参与环境保护的各项权利，形成公众参与的机制，将环境保护事业建立在公众广泛参与、支持、监督的基础之上，将公众参与作为我国民主建设的一个重要组成部分。 * 作业题 1．简述环境法的基本原则的概念和基本特征 2．试述环境、经济、社会可持续发展原则的主要内容 3．论述以防为主、防治结合、综合治理原则 4．环境法中为什么要坚持公众参与原则 第2章 环境保护法的基本原则 * 环境法的基本原则的概念和特征 环境法的基本原则是指通过环境法规明确规定或者体现的、贯穿于整个环境法之中，反映环境法基本特征和环境工作基本政策的、对环境资源活动具有普遍性指导作用的指导方针或者指导性准则。 * 我国环境法的基本原则概括为：环境、经济、社会可持续发展原则；预防为主、防治结合、综合治理原则；开发者保护 污染者治理原则；公众参与原则。 * 第二节 环境、经济、社会可持续发展原则 一、环境、经济、社会可持续发展原则产生的历史背景 1987年由世界环境与发展委员会提出的可持续发展的观点，无疑是人类求取发展的最佳选择。它为环境保护同经济、社会持续发展提供了一个基本框架。 1992年6月，在联合国环境与发展大会上，人类空前一致地达成了协议，表示要彻底改变现行的生产方式、消费方式和传统的发展观念，努力建立起人与自然和谐的新的生产方式和消费方式，建立起与之相适应的可持续发展的新的战略和新观念，并由此拉开环境时代人与自然和谐相处的序幕 * 二、 环境、经济、社会协调发展原则的内容 1. 该原则正确地反映、阐明了环境保护同经济、社会发展的关系 2. 该原则准确地抓住了可持续发展的实质 3. 该原则体现了社会经济规律和自然生态规律的客观要求，确定了国家科学决策和宏观调控的重要地位 4.该原则兼顾了人类、国家、集体和个人利益，正确处理了眼前、局部利益与长远、整体利益的关系 5.该原则明确了可持续发展的基本要求 关于环境保护与经济发展的关系，国际上曾出现过两种截然不同的观点： 1、概念 二、环境保护与经济、社会发展相协调的原则 先发展经济，然后再治理环境 “先污染, 后治理”。 很多工业发达国家就是走了这条道路，我国也曾经历过一段“先污染后治理”和严重浪费资源的道路。 一种主张: 主张应强调