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环境保护司法困局分析 作者：张传奇 专业：法律硕士 摘要: 本文从康菲石油中国有限公司因操作失误而导致渤海湾石油污染事件，而执法和审理案件一直得不到开展和执行这一现象展开讨论和分析，由此引出对中国当下的环境保护司法现状的困局进行一些思索和探讨，并提出自己的一些建议和主张，用以提高我国法律对生态环境的保护能力。 关键词：环境保护；司法现状；困局分析；改善 引 言 由于康菲石油中国有限公司的作业失误，其在渤海的钻井平台溢油事故，不仅给中国的海洋生态造成了极大的危害，也给相关海域的渔民、养殖户带来了巨大的经济损失。依法享有诉权的国家海洋局迟迟未针对康菲公司的环境污染提起损害赔偿诉讼，急切寻求司法救济的渔民、养殖户的起诉却迟迟得不到法院受理。直到2011年12月30日，经过漫长的内部协调和博弈，天津海事法院受理29名养殖户的赔偿请求。此案折射出环境保护中的司法“两难”：一方面，环境污染极易造成大规模侵权，原告方人数众多利益却又不尽一致，处理不当即会增加维稳压力；另一方面，污染方往往是招商引资的对象，是经济发展的保障，如何协调二者关系，颇费思量。面对困局，人民法院既无足够的司法权威独立解决纠纷，也无足够的技术手段化解案件，似乎只能坚守拖字诀，等待上级指示。在此背景下，集团诉讼、公益诉讼等方式是否能引入以破解困局，康菲案能否形成示范诉讼，令人期待。 康菲漏油事件简述 （一）康菲漏油事件简述及其污染危害分析 美国康菲石油中国有限公司(康菲中国)报告，由该公司任作业者的蓬莱19-3油田于6月上、中旬发生渗漏，附近海面出现油膜，目前渗漏点已经得到控制。受溢油事件影响，渤海湾蓬莱840平方公里海域原本一类的海水，一夜之间变为劣四类海水。泄漏的油对海洋环境和周边野生生物造成的生态灾难。可怕的油膜在海洋环境中的存在形式不外乎三种：漂浮在海面的油膜、溶解后的分散状态、凝聚后的残余物。漂浮在海面的油膜是海洋生物及周边野生动物的第一杀手。油膜是燃油输入海洋的初始状态。大量的泄漏在海上，一时难以挥发和溶解，再被大风吹到岸边，便可以形成半米甚至是一米厚的油膜。不透明的油膜降低了光的通透性，影响海区的海空物质交换，从而使海洋产氧量减少，海洋生物多被窒息而死。同时，油膜对周边海洋渔业，特别是贝类及养殖业是毁灭性的。不仅生态渔业，海上旅游业、海上矿业和海上交通业等，也都将受到严重损害。一旦粘附在海鸟等生物的体表、羽毛和鳃上，其保暖、游泳、潜水、飞翔等能力便会丧失，最后只能冻饿交加悲惨死去。有毒物质进入海洋生物食物链溶解后的分散状态和乳化状态所造成的污染。这是由油膜经溶解、分散等一系列过程转化而来的，这一过程极易产生多种有毒化合物质。致命的是，海面浮油内的一些有毒物质会进入海洋生物的食物链。被污染海域内的鱼、虾等生物体内的致癌物浓度明显增高。这一方面毒害海洋生物本身，另一方面可通过食物链最终富集在人体内，从而对人类健康造成严重危害。由油膜分解所产生的某些烃类，与海洋动物的化学信息和化学结构相同或类似，从而会影响到这些动物的正常行为。焦油球漂在海上最后剩下的便是油膜凝聚以后的残余物：包括海面漂浮的焦油球以及在沉积物中的残余物。其中焦油球通常呈黑色或棕黑色的不规则半固态的球状物，虽然它在短期内不会对海洋生物产生明显的影响，但它却破坏了海洋环境的自然景观。在瞒和骗后，康菲公司在渤海湾蓬莱19—3油田的生产作业终于被国家海洋局叫停。时隔一个月才公之于众，国家海洋局的解释是，要求康菲公司披露未果，得出准确结论公布报告需要时间。令人疑惑的是，即使涉及事故的相关公司均不出面披露，国家海洋局难道不能承担起这份告知义务？需要看到，公布漏油事实和公布初步调查结论不能混同，如此长时间的推迟发布信息并不合理在环境保护监管方面另外，我国未颁布有关公众参与制度的实施细则，这使得该制度成为了空中楼阁，流于形式。不仅仅如此，而且缺乏公众参与环境保护的具体事项，程序保障等规章制度，同时还具有极大的局限性和被动性，而且也缺乏法律的保护和救济。 2.政府相关环境保护部门的监管 作为政府的一个职能部门，相较于追究企业责任，事件本身的性质更值得关注。毫无疑问，此次漏油事故其实是一起环境污染事件，然而，在事态处理方面，我们并没有看到环境部门的介入。从获悉情况到部门局部地区通报甚至到最后的新闻发布，国家海洋局是唯一的信息源和处理主体。对比墨西哥湾漏油事件，美国国家大气和海洋管理部门、海洋渔业部门、国家环保部门、食品药品监督部门的联合监控，以国家海洋局“独当一面”的做法显得有些单薄。同时由于环境污染事件造成的影响范围广，而且涉及部门多，对此类案件的审理和立案都是相当的费时费事。同时在赔偿审理的过程中，也有很