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县域经济发展的新模式新典范 （二）昆山发展民营经济的启示 民营经济发展局 孔宪方 启示一：昆山人的最大法宝，就是比较善于把上级决策与本地实际创造性地结合在一起。昆山人善抓机遇，昆山人善于打政策“擦边球”。地方的发展要顺势而为，因势利导。什么是“势”？中央的决策就是“势”。逆着大势走，绝对行不通。昆山每一次飞跃，都是抓住政策“大势”，创造性地“抢”出来的。“大势”蕴含机遇。像宏观调控银根抽紧，资源紧缺，土地严格控制，迫使昆山转变经济增长方式。昆山抓住这个“势”，提出招商引资、土地集约化等一系列口号，使昆山就此上了新台阶。 启示二：突破思想观念，切实把解放思想落实到工作中。在思想上对发展本质有新的认识，发展模式有新的探索、发展主体有新的判断、发展道路有新的创新、发展战略有新的规划。没有解放的思想就抓不住机遇，落后是观念的落后。在发展的问题上要不争论，不观望，不等待；不论什么形式，搞活就行；不论公有私有，有作为就行；不论大小，能发展就行；不论归谁所有，能交税就行。紧紧抓住民营经济、招商引资作为工作重点，利用外资加快发展，利用民资加快致富。 突破思想观念、深化环境理念、创新管理方式、完善服务手段。要明确政府是服务的核心，为企业创造一个服务环境，为人才创造一个人文环境。市场配置资源，政府就会高效；事事讲规范，腐败就会减少一半；人为因素减少，投资者就会树立信心。 启示三：要敢于创新，创新要“智勇双全”。昆山至今还拥有无数“全省第一”、“全国首创”的头衔，从诞生了江苏最早的中外合资企业，到全国第一个自费创办开发区；从设立新中国第一个封关运作的出口加工区，到全国第一个探索城乡社会保障体系并轨。 率先发展，就会率先碰到问题，且没有先例可资借鉴。昆山既不能等待，也不能观望，必须创新。 创新包括思路、体制、技术、发展路径等。昆山干部不轻易说“不能这么干”。只要不违反法律法规、中央政策，都可以尝试。过去，法律法规、规章制度还不健全，创新更多意味着大胆试、大胆闯、大胆干。现在，则要求行政合法、行为规范。所以，创新要勇气与智慧兼具。 启示四：转变政府职能，打造服务平台，优化发展环境，建设高效、团结、务实的政府。“亲商、安商、富商、扶商”是在市场经济的初级阶段，人们对经济发展的客观规律认识还不足，政府对企业的服务精神还不强，再加上体制、机制的不完善，所以很多外来企业和民营企业发展是非常难的。昆山的亲商是包含一些必要条件和基础的，首先是在依法行政的基础上亲商，是平等的亲商；第二，亲商是建立在爱民的基础上的。始终向外商强调20个字：诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境。 “以经济建设为中心，就必须要以项目建设为重点”，在县这一级，国有企业是非常小的，要发展就要靠招商引资，招商引资就必须为外来的投资者创造良好的投资经营环境，减少一些障碍。 把环境建设作为基础，环境是一种财富，是吸引投资者的磁铁，是外向型经济的载体，可以提高地方的知名度。不要让投资者感到离家太远，留住一颗心就留住一个投资者，留住一个投资者就带来一群投资者，环境出效益，环境出事业家。把转变政府职能作为重点，政策不如服务，政府工作的目的是服务，关键是转变职能，服务外商求发展，服务老乡（老百姓）求稳定。一个地方的地理位置是不可改变的，唯一可以变的是政府的服务。把服务作为中心，服务是发展的关键、是改革的目的、发展的目标、引资的润滑剂，不要让投资者感到不方便。要规范收费，乱收费是外商反映最多的问题，乱收费使地方政府受到的损失远远大于得到的利益。昆山完善一个服务手段，把行政审批中心作为服务窗口，让所有的行政审批单位进入中心，让单位80%的审批项目进入中心。 启示五：从人文关怀到法制保障。在一个城市里，人们常常有这样一种心理，当本地人和外地人发生利益冲突时，自觉不自觉地站在本地人一边。2005年1月1日，《昆山市保障“新昆山人”合法权益暂行规定》正式施行，明确了“新昆山人”在就业、受教育、政治民主、经济利益、安全卫生健康、生活居住等方面的权益，使“新昆山人”的合法权益得到了有效的保障。《规定》指出，“新昆山人”在选举职工代表、选树劳模、评先创优等方面与昆山市居民一视同仁；市、镇党代表、人大代表和市政协委员中，也将考虑一定比例的“新昆山人”代表；同时要求政府有关部门加强“新昆山人”的管理和服务，要求劳动、工会部门要切实履行职责，维护“新昆山人”的合法权益。 启示六：昆山人的“艰苦奋斗”精神。1979年4月，我国改革开放的总设计师邓小平同志首先提出了设立经济特区的主张。1984年2月，又提出“要扩大对外开放”，1984年5月党中央、国务院决定，开放上海、天津、大连、广州、青岛等14个沿海港口城市，并兴办经济技术开发区。而在这个时候，名不见经传的昆山却开始蠢蠢欲动了。1984年，昆山还只是个农业县，对