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发挥党员主体作用推进党内民主决策 2008-09-09 党的十七大提出了全面加强党的建设六项工作，其中在推进党内民主建设工作中指出：“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”民主决策是党内民主的核心内容，党员是民主决策的主体，因此，如何坚持和发挥好党员的主体作用，对推进党内民主决策，乃至对扩大党内民主带动人民民主的整体工作，都有着至关重要的作用。 一、当前党员主体地位弱化的表现及原因 党员主体地位，是指广大党员在党内生活及党的实践活动中处于主导的、决定的地位。主要表现在：广大党员有明确的主体意识，党员的民主权利能得到充分的体现和保障，党内事务能充分体现党员的意志，党的领导和建设的各项活动能始终以党员为主体展开，等等。而在实际工作中，当前党员的主体地位或多或少地出现了被侵蚀和弱化的现象。 （一）普通党员的主体意识普遍不强。具体表现为：一是党员意识淡化。部分党员除了交纳党费之外，没有时刻以党员的标准要求自己，混同于一般群众。有的党员缺乏责任意识，不能认真履行党员义务，出现“挂名党员”（即只交党费，不过组织生活）的现象。有的甚至长时间不交党费、不过组织生活、不做党组织交办的工作；二是党性观念弱化。有的党员政治信仰动摇，宗旨观念淡薄，组织纪律性缺乏。有的在大是大非面前不能坚定正确的立场，对于不正之风不能坚决抵制，明哲保身，做“好好先生”。有的甚至在党的政策被群众误解时不仅不做解释工作，还要说风凉话，煽风点火；三是先进性退化。有的党员眼高手低，不注重个人素质和能力的学习提高，不能发挥带头作用。有的入党动机不纯，不能起到先锋模范作用，甚至做群众的尾巴，唯利是图、个人利益至上，常做出损人利己、损公肥私以及与群众争利的行为。究其原因，主要是在社会深刻变革和经济快速增长的冲击下，部分党员不能审慎地对待市场价值体制重构，理想信念产生了动摇，放弃了自我学习改造，世界观、人生观、价值观出现了偏移。 （二）党员干部的民主意识比较淡薄。具体表现为：一是不尊重党员的主体地位。往往把党员仅仅看作党组织开展各项工作的对象和工具，偏重于向党员提要求、派任务。党员除了坚决执行党组织各项决定外，对党内的各项事务没有充分的话语权、监督权和决策建议权，在党的领导和党的建设的各项活动中成了配角甚至是旁观者；二是不信任党员的决策能力。有的基层党组织负责人家长制作风严重，常常在党内组织生活中搞“一言堂”。有的自认为工作能力强，个人贡献大，主观主义严重，不喜欢听到不同的声音。有的在开展工作过程中凭个人经验、靠自我感觉，就是不依靠党员的集体智慧；三是推进党内民主态度不积极。有的基层党组织负责人认为党内民主程序烦琐无用，不愿意落实民主制度。有的在推进党内民主时犹豫不决、推三阻四，落实民主制度不彻底。有的即使制定了民主制度，但在执行时常常简化民主程序走过场，甚至干脆忽略民主程序。究其原因，主要是党员的主体意识整体不强，参与党内民主决策的主动性不够；党员干部的官本位思想还比较突出，不甘心放弃手中的权利；党内民主建设比较滞后，民主制度还不健全。 （三）基层党组织执行党建工作乏力。具体表现为：一是基层党组织行政化倾向明显。许多基层党组织重经济工作轻党建工作，荒废了“责任田”。基层干部坐办公室、等上门的多，田间地头农户家走的少，招商引资的时间多，直接联系和服务群众的时间少，党组织和群众的联系日渐疏远；二是党建工作研究创新不够。大多数基层党组织不主动研究新形势下的党建工作新情况新问题，常常在工作中吃老本。有的工作消极应付，往往是上面促一促，下面才会动一动。有的没有及时发现和预防处于萌芽状态的问题，积压、积累矛盾，或者简单地把矛盾转交，导致矛盾激化；三是党员的民主权利保障不充分。部分基层党组织一味地要求党员只讲奉献、不讲索取，只讲义务履行、不讲权利享有，党员依据党章行使党内事务管理的权利保障不到位，导致党员的权利与义务不对等，党员参与民主决策的内在动力不断缺失。究其原因，主要是基层党组织的工作指导思想还不够明确，贯彻执行党的方针政策的能力还有待于进一步加强，在参与经济建设和社会发展中的自我定位还不十分清楚，基层党务工作者的责任意识还需要进一步提高。 二、海曙区在推动党员主体参与党内决策方面的实践 根据党中央在坚持党员主体地位、推进党内民主建设方面提出的总体部署和具体要求，针对当前党员主体地位不高、党内决策民主程度不够的具体问题，近年来，海曙区在发挥党员主体作用、推动党内民主决策方面开展了一系列改革和试点工作，取得了一些成效，积累了一些经验。 （一）强化教育，着力培育党员主体意识。党员主体意识强烈与否，是坚持党员主体地位的根本性问题。一个有强烈主体意识的党员，即使党组织外在的管理、督促、激励作用较弱，他