加强企业“外协用工到”安全管理.doc

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第12期 （总224期） 2010年6月24日 加强企业“外协用工”安全管理 ——企业外协用工安全生产管理情况调研报告 中国安全生产协会专题调研组 按：改革开放以来，外协用工成为我国众多行业用工的一种重要形式，但其存在的问题特别是安全生产管理问题越显突出。该调研报告比较全面地介绍了企业外协用工及其安全生产管理的现状、存在的问题和难点，并针对问题和难点提出了对策措施与建议，对进一步加强企业外协用工的安全生产管理工作、促进安全生产形势的稳定好转具有指导和借鉴意义。 关键词：企业 外协用工 安全管理 调研 一、企业外协用工的基本情况和安全管理现状 （一）企业外协用工的基本情况 “外协用工”即协助企业生产和服务的外部职工，是指除与企业直接签约用工外，企业与劳务派遣单位和外包或分包单位签订协议的用工，包括企业内部外协用工及外包或分包工程项目的用工（含有农民工、外委工、外包工、协力工、外用劳务工、劳务派遣工等）。企业使用外协用工的模式主要有两种：一是企业内部使用的劳务派遣工，二是工程项目劳务外包（分包）用工。从20世纪90年代起，随着我国市场经济的发展，产业结构随之调整，城镇化进程加快，城乡二元结构向一元结构发展，大量闲置的农村劳动力和城市待业人员开始自由流动，由此形成劳动力流动市场，外协用工劳动力市场在这时也迅速形成，成为企业用工的重要形式之一。外协用工主要来源于农村富余劳动力，也包括企业下岗分流人员、大中专毕业生以及专门人才，但在建筑、矿山、化工等高危行业，主要是农民工，他们几乎占据了高危行业外协用工的60%以上，已经成为建筑、矿山、化工、冶金、制造、服务等各个行业企业的重要用工形式。 （二）外协用工在社会经济发展中的作用 一是促进了我国市场经济的形成和发展。市场经济的发展促进了自由劳动力市场的形成，以农民工为主体的外协工群体为我国市场经济的形成提供了充足的劳动力资源，逐步成为我国产业工人的重要生力军。二是促进了我国城镇化进程的加快。随着市场经济的快速发展，大量农民工涌入城市，以外协用工的形式，工作生活在全国各个城镇，承担起企业生产、城市建设和服务业等领域的繁重劳动。这支力量的形成和壮大不断地促进了我国城镇化的进程。三是促进了农村富裕劳动力的就业安置。外协用工模式由于其灵活性高，使用范围广，得到了社会和企业的广泛接受和认同，使得企业能够以外协用工的模式接纳这一社会劳动力资源，在解决农民工进城务工就业问题的同时，也满足了企业发展的需要。 （三）企业外协用工的安全管理现状 外协用工在推动社会经济发展中发挥了重要作用，得到了党和政府有关部门的高度重视，政府在政策层面已经对农民工的安全生产及职业安全卫生加大了重视和管理的力度。在调研中我们了解到，大多数企业都在安全生产责任划分、安全管理制度、安全管理方式、安全教育培训、现场安全管理、劳动权益保障等方面形成了一套完整的制度体系，取得了积极的效果，也为进一步加强安全管理打下了良好的基础，但也有部分企业存在安全责任界定不清，管理制度、教育培训、劳动权益保障落实不到位等问题，需要进一步加强改进。 二、企业外协用工安全生产管理存在的主要问题 （一）法律法规不适应外协用工的发展形势 有关法律法规对安全生产管理及劳动关系管理的规定，有些已经不适应企业安全生产主体责任的落实及劳务市场发展的需要。如：《安全生产法》明确规定了生产经营单位应当承担的责任和从业人员的权利，但是对于劳务派遣这种“一工托二主”的用工方式，并没有明确界定劳务派遣单位、用工单位的安全生产主体责任，因而在出现生产安全事故后，如何界定事故责任和赔偿问题，缺乏明晰的、可操作性的法律依据。安全生产主体责任难以落实的问题，在建筑行业业务承包、分包中尤为突出。《建筑法》第29条规定：“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。”第45条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。”法律虽然规定了施工企业的主体责任，但很多企业反映，在具体执行过程中遇到很大障碍，一旦发生生产安全事故，因分包单位经济实力有限，伤亡职工家属将总承包单位作为事故责任和赔偿主体的情况普遍存在 （二）安全教育培训效果不够理想 一是外协用工流动性强，培训教育难度大。由于外协用工的构成主体为农民工群体，流动性强，据调查，企业外协用工的流动率在30%以上。经过安全培训的外协用工大量流失，既加大了企业培训外协用工的成本和工作压力，也增加了企业安全生产监管的难度。