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加强内控机制建设 全面提升稽查部门廉政建设科学化水平 作者：管振安、张建民、李兴茂 内部控制是指一个组织为实现自身目标，保证其管理活动的经济性、效率性和规范性，对内部业务流程进行全过程监控而制定和实施一系列政策、程序和措施的过程。而加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化、具体化和科学化。总局肖捷局长指出：要把部门内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，结合税制、征管、内部行政管理等改革，积极完善内部岗责体系，优化流程，健全制度，强化监督，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，从源头和机制上防范腐败风险。因此，如何对“两权”进行有效监督控制，打造税廉一体化应是当前我市各级国税稽查部门高度关注、亟待解决的重要课题。我市国税稽查部门按照中央党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，积极探索和实践符合我市国税稽查系统实际的惩治和预防腐败体系建设之路，积极推进部门内控机制建设，促进白银国税稽查廉政建设科学化水平。 税务稽查部门建立“内部控制”实质上是对各稽查执法环节中所面临的各类风险进行超前性的控制、管理和防范的一种自律行为，是稽查部门行政管理层进行管理的基础，也是衡量稽查部门工作效率的重要标致。就稽查局建立“内控机制”而言，实质上是对选案、检查、审理、执行和统计总结上报等五个环节的全面整合，完善内部工作规程和内部管理制度，堵塞制度漏洞，弥合制度链条上缺失或断裂的环节，既建立实体性制度，又建立程序性制度，既明确规定应该怎么办，又明确规定违反后怎么处理，确立制度的刚性权威，促进内部管理系统化、标准化、规范化，保证各项稽查执法权力规范、透明、高效运行。加强稽查部门内控机制建设是建立健全惩防体系的一项重要组成部分，是为完成既定的工作目标和防范风险，对内部各职能部门及其工作人员从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约的方法、措施和程序；是防范税收执法风险、保障税收执法行为稳健发展的平衡机制，它与行政管理、决策融于一体，用一套完整的内控制度来指导税收业务，将贯穿于整个稽查部门税收执法活动的全过程。本文拟就我市稽查系统部门内控机制建设为契机，促进廉政建设科学化谈几点浅显的认识。 一、白银市国税局稽查局部门内控机制建设的实践 部门内控机制建设是一项复杂的系统工程，需要突出重点，稳步推进。2010年，我局率先在机关试点开展部门内控机制建设，按照“四个阶段，五项任务，三个到岗”稳步推进。即宣传动员、风险排查、规范完善、审核整改四个阶段；排查风险点、明确内部工作责任和岗位责任、合理分解权力、规范和优化工作流程、健全完善制度五项任务；实现责任落实到岗、风险防控到岗、制度建设到岗。促使职能部门由习惯于被动接受监督向主动防控转变，加强自我发现、自我纠正、自我完善和持续改进的能力，实现源头防腐的目的。 （一）强化内控意识，深刻理解部门内控机制建设的重要性 “管理出效益”。的确，对于税务稽查部门来说，管理是个永恒的话题。但什么样的管理才会真正出效益，关键问题是必须有一套严格的、科学的、符合实际的部门内控机制来用于管理。说到内控机制，究竟对税务稽查部门有什么样的现实意义呢，我们认为至少有三个方面的意义。一是有利于加强党风廉政建设。多年来，税务稽查部门在加强党风廉政建设、落实惩防体系建设、强化“两权”监督等方面，制定出台了一系列规章制度，采取了很多措施和办法。新形势下，总局做出加强部门内控机制建设的工作部署，是为全面深入推进税务系统党风廉政建设而采取的一项重大举措。二是有利于加强干部队伍建设。推行部门内控机制建设，能够全面提高国税干部队伍的素质，有效解决“爱岗不敬业、敬业不专业”的问题。通过内控机制，可以实现对税收执法权、行政管理权的每一个事项的工作程序、业务流程、考核评价、监控制约环节的严格规范，促使干部职工自觉不自觉地按制度办事，增强责任意识，提高工作质量和水平。换个角度看，这也是对国税干部的关心和爱护，监督制约措施得力了，就能使干部不掉队、不犯错、不出问题，这也正是我们工作所追求的目标之一。三是有利提升税收工作质量。加强部门内控机制建设，可以增强干部职工的制度意识、程序意识，使每个工作岗位、每个工作环节都能按程序和时限规范办事，及时高效率地办理每一个涉税事项，从而实现政策执行准确无误、税收执法客观公正，达到减少成本、提升效率、强化管理、提高纳税遵从度、优化服务的目的。总之，加强内控机制建设，对于加强干部队伍建设，提升税收管理质量，促进政风行风建设、精神文明建设和党风廉政建设都有着十分重要的作用。因此，当务之急，是首先动员全员从思想上引起高度重视，只有认识提高了，才能切实增强自觉性，增强做好内控工作的紧迫感、责任感和使命感，从根本上解决内控