《特种设备安全法》解析概述.ppt

* * * 安全监察基本制度 安全监察基本制度特点： ①坚持“预防为主”的安全方针 ②反映“从严管理”的客观需求 ③体现“统一高效”的管理原则 ④强化“技术检验”的法定作用 * （五）关于安全监察 4、体制 我国特种设备安全监察实行的是分级监督管理的行政体制。 按照《特种设备安全法》第五条：国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。 截至2012年底，全国质检系统共设置特种设备安全监察机构3189个，其中国家级1个、省级32个、市级477个、县级2679个，全国特种设备安全监察人员共11936人。 全国共有特种设备综合性检验机构530个，其中质检部门所属检验机构333个，行业检验机构及企业自检机构197个。另外还有型式试验机构32个，无损检测机构304个，气瓶检验机构1818个。各类检验机构共有人员67185人。 * （五）关于安全监察 5、关于重点检查、许可工作实施和监督检查职权的行使 （1）对重点场所实施重点监督检查（第五十七条） （2）许可工作 许可工作应当按照本法和其他有关法律、行政法规规定的条件和程序以及安全技术规范的要求进行审查(第五十八条)。 （3）监督检查的职权，包括行政调查权、行政强制权和行政处罚权(第六十一条) 进入现场检查、调查、了解有关情况。 根据举报或者证据，查阅和复制相关资料。 对不符合规范或者存在严重隐患的设备，实施查封和扣押。 对违法行为作出行政处罚决定。 * （五）关于安全监察 （4）关于安全状况公布(第六十八条) ①公布特种设备安全状况的作用。 ②公布特种设备安全状况的责任主体有两个。 ③公布的方式。 ④公布的期限。 ⑤公布的内容。 * （五）关于安全监察 6、新增加的要求 一是加强宣传、普及知识增强公众安全意识(第十一条)。 本法明确特种设备安全监督管理负责特种设备安全宣传教育，普及特种设备安全知识，增强社会公众的特种设备安全意识的职责，宣传教育、普及安全知识职责。 二是建立档案和信息查询系统，督促报废(第六十条)。 本法提出特种设备安全监督管理部门对依法办理使用登记的特种设备应当建立设备档案和信息化查询系统，对达到报废的特种设备，应当及时督促使用单位依法履行报废义务(见第六十条)。 三是监督管理部门及其工作人员不得推荐、监制、监销特种设备，履职过程的保密义务（第六十七条）。 四是进一步明确了各级政府在特种设备安全工作中的各项职责，增加了应当建立协调机制的要求（第六条）。 * 各级政府对特种设备安全的责任 按照《特种设备安全法》第六条、第六十九条、第七十一条规定了各级政府在特种设备安全工作中的各项职责： 各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导； 督促各有关部门依法履行监督管理职责； 应当建立协调机制； 协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题； 依法组织制定特种设备事故应急预案，建立应急处置与救援体系或者纳入相应的体系； 接到事故报告，应当依法启动应急预案，采取应急处置措施，组织应急救援。 * 二、重点内容解析 （一）主要结构及特点 （二）关于适用范围 （三）关于企业安全主体责任 （四）关于检验检测 （五）关于安全监察 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任 * （六）关于事故应急与处理 本法将条例第六章事故预防改为事故应急救援更为合理，因为本法前面和法律责任的内容都是为了事故预防，也强调了事故应急救援的重要性。本法有关事故报告和调查基本上保持了条例有关规定，但是也有一些不同点。 1、关于事故应急救援 （1）预案的制定(第六十九条)，包括国家、地方政府和 使用单位 国家监督管理部门组织制定重特大事故应急预案，国务院批准后纳入国家突发事件应急预案体系。 地方各地人民政府和其监管部门组织制定本地区应急预案，建立或者纳入地方应急处置和救援体系。 使用单位制定本单位的预案，并且定期组织演练。 * （六）关于事故应急与处理 （2）预案实施和报告(第七十条) 事故发生单位，按照预案组织抢救、保护现场和证据、及时报告。 当地政府和监管部门核实情况，按规定报告； 不得迟报、谎报、瞒报和隐蔽、毁灭证据和故意破坏现场。 （3）预案启动和应急救援(第七十一条，新增加) 由当地政府负责。 * （六）关于事故应急与处理 2、关于事故调查组织(第七十二条) 各级事故的调查职权与条例一致，增加提出调查组的工作准则要求，即依法、独立、公正开展调查，提出调查报告。 关于事故处理级别，09版《特种设备安全监察条例》与《安全生产事故报告和调查处理条例》（第493号令）存在不一致的问题，特种设备局和我本人一直努力试图解决，但未能如愿。 3、关于事故处理 (第七十三条)