第m一节 行政管理学的研究对象.doc

第一节 行政管理学的研究对象 行政的含义：行政管理学是研究行政管理活动规律的科学。要明确行政管理学的研究对象及其内容，首先需要弄清楚行政、行政管理的基本含义. 行政虽是一个古老的概念，但并非从来就有。它是随着国家的产生而产生的，是国家的一种基本职能形态。在我国古代，行政是指执掌政务、推行政令的意思。在西方，一般把行政理解为国家事务的管理活动。但由于政治学家、行政学家依据不同的历史时期、不同国家和地区的政治历史和时践，从不同角度或不同层面来理解行政，以致这方面的解释五花八门，迄今仍无统一的定义。主要有以下几种不同的解释： 从政府的分工机器组织结构的状况来说明行政。法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动氛围立法、行政、司法三类，主张这三重权力由三个独立的部门掌握，以使互相制约和平衡。以后的一些西方学者，以此理论为基础，认为“行政乃是政府行政机关所管辖的事务”。台湾一些学者将此种观点谓之“法律执行说”：在三权分立的国家，立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。这种解释虽十分明确，但过于狭隘，有局限性。事实上，在现代国家政治生活中，行政机关也有部门立法权；立法机关、司法机关同样也存在人事、财务等方面的行政事务。 从政治部门与行政的不同功能来解释行政。西方早期的一些政治学家和行政学家，把政治与行政相分离，认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的方法和技术，主要是指国家政策的执行。如美国学者古德诺（F.JGOODNOW）在他的名著《政治与行政》一书中，明确提出国家功能两分法，认为“在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，既国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”，前者谓之政治，后者谓之行政。古德诺虽然也强调“为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制”，但他是把行政作为独立与政治之外的一种国家功能来研究的。台湾一些学者把此观点概括为“国家意志执行说”或“目的实现说”、“积极目的说”，认为行政起着执行国家意志，积极实现国家政治目的之作用。这种把政治与行政相分离的说法并不符合现实国家政治生活状况，因而受到人们的普遍怀疑。实际上，政治与行政之间存在着内在的不可分割的关系，任何行政活动都是不能脱离政治的，与政治不相联系的纯粹的象征现象是不存在的，何况现代国家的行政机关日益参与国家政策的制定，具有强烈的政治色彩。 从管理的角度来分析和释义行政。本世纪20年代以后，西方学者把“科学管理之父”泰罗等人的科学管理理论和原则引入行政管理研究中，从管理的特点和功能方面说明行政VIP积分规则 目前，全球最流行的顾客奖励还有“积分制度”。消费金额与积分成一个正比例关系，并按照顾客的积分来给予奖赏。常用的积分方式有： (1)消费累计积分——如每消费1元或者10元为1分，创造出追分效果; (2)转介积分——对介绍其他顾客成为VIP的会员，给予奖励; (3)生日积分——如给予顾客这样的奖励，顾客将得到意外感动，从而使其产生好感; (4)到访积分——如经常到访的客人，哪怕没有消费，但因为有关注，给予一定积分; (5)积分兑换——有一定的积分后，可兑换折扣券、礼品、代金券等，最终用足够的诱因留住VIP，达到循环消费的目的。 对于积分回馈，经销商要根据VIP客户的需求来制定，对于一些追求生活品质的顾客，积分回馈的礼品一定要突出品牌和品质，如日常生活用品，瑞士军刀、希格水壶、双立人厨具等，或者干脆为了方便也可以积分返利，年底累积积分30000以上返还3%的代金券，30000以下部分返 　　小故事3、老人与黑人小孩子 　　一天，几个白人小孩在公园里玩。这时，一位卖氢气球的老人推着货车进了公园。白人小孩一窝蜂地跑了上去，每人买了一个气球，兴高采烈地追逐着放飞的气球跑开了。白人小孩的身影消失后，一个黑人小孩怯生生地走到老人的货车旁，用略带恳求的语气问道：“您能卖给我一个气球吗?” 　　“当然可以，”老人慈祥地打量了他一下，温和地说，“你想要什么颜色的?” 　　他鼓起勇气说：“我要一个黑色的。” 　　脸上写满沧桑的老人惊诧地看了看这个黑人小孩，随即递给他一个黑色的气球。 　　他开心地接过气球，小手一松，气球在微风中冉冉升起。 　　老人一边看着上升的气球，一边用手轻轻地拍了拍他的后脑勺，说：“记住，气球能不能升起，不是因为它的颜色，而是因为气球内充满了氢气。” 　　大道理：成就与出身无关，与信心有关。这个世界是用自信心创造出来的。有自信，积极的面对自己所拥有的一切，这种积极和自信会帮助人登上成功的山顶。 　　小故事4、囚禁的章鱼 　　一只章鱼的体重可以达70磅。但是，如此庞大的家伙，身体却非常柔软，柔软到几乎可以将自己塞进任何想去的地方。 　　章鱼没有脊椎，这使它可以穿过一个银币大小的洞。它们最喜欢做的事情，就是将自