美国反垄断事政策及其对我国反垄断立法的启示.docVIP

美国反垄断刑事政策及其对我国反垄断立法的启示 郑鹏程 湖南大学法学院 教授　　关键词: 垄断罪/判决指南/宽免政策/美国 　　内容提要: 美国反垄断刑事政策由成文法、反垄断判决指南与宽免政策三部分组成。近年来，美国司法部加大了反垄断刑事政策的实施力度，收效显著。美国的反垄断刑事政策对许多国家的反垄断立法产生了重要影响，其中以英国最为显著。中国应当借鉴美国的成功经验，对固定价格、划分市场、串通投标等卡特尔进行严厉制裁，包括追究卡特尔的刑事责任;建立透明、可预测的宽免政策，加强反垄断执法的国际合作等等。 　　与三倍损害赔偿制度一样，对价格固定、串通投标、划分市场等“本质违法”的垄断行为进行刑事制裁，也是美国反垄断法的重要特色。近年来，美国对此类垄断行为的刑事处罚非常严厉，其罚金数额之巨、监禁时间之长历史罕见，一度引起媒体史无前例之关注， [1]并对加拿大、澳大利亚、英国、爱尔兰等国的反垄断立法产生了显著影响。我国于1997年通过的《刑法》也将严重限制竞争的串通投标行为纳入其制裁范围，但现实中除极少数有暴力因素的案件受到刑事处罚以外，绝大多数串通投标案件因其强隐蔽性而没有被发觉、查处。这些没有被查处的案件，与同样具有强隐蔽性但尚未被《刑法》调整的价格固定、划分市场等核心卡特尔一起，严重破坏了我国的市场经济秩序。它山之石，可以攻玉。研究美国的反垄断刑事政策，可以从中找出一些可资我国反垄断立