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张辉：中国旅游该由谁来主导？/article/author/zhanghui张辉 来源：旅游圈 2015-06-15 09:22 /topics/pinglun旅游行业评论文/张辉近几年，我们应该都注意到了一个现象，央视的广告中有一半左右是旅游广告，且与其他行业不同的是，旅游广告都由各地政府埋单，几乎没有旅游企业制作的广告，而其它行业的广告大多是企业制作。应该说，旅游宣传与促销，特别是旅游目的地的宣传与促销，已经成为政府提升城市与目的地形象重要的内容，这种现象从一个侧面说明了我国的旅游是一个政府主导下的旅游市场。政府主导型旅游发展战略的由来1998年3月，在全国旅游工作会议的报告中首次提出“政府主导型发展战略”。2001年中国旅游业“十五”发展规划提出“政府主导型发展方针”，后来又进一步提升到“政府主导型发展模式”。“政府主导型”有很多解释，其核心内容是各级领导、特别是党政一把手亲自抓旅游，从战略决策、政策举措、部门协调到举办重大活动、建设重大项目，都要由地区党政主要领导拍板。国家旅游局（1999）在《中国旅游50年》一书序言中说，中国旅游业之所以取得今天这样的成绩，最大的经验是在政府的主导下把它当作一种经济性事业来对待。从历史上看，我国的旅游业发展有两个重要阶段，从1949年至1978年，这个阶段是我国旅游发育阶段。新中国成立初期，由于政治上的原因，我国开始发展旅游事业。在当时的