当前财务会计改革与发展问题文稿.ppt

当前财务会计改革与发展问题 陆建桥 博士 财政部会计司 lujianqiao@mof.gov.cn 2005.12.12 杭州 本报告内容仅代表个人观点 一、简要回顾中国会计改革的历史 1980年代以外商投资企业和股份公司为突破口 1990年代初期以“两则两制”为标志,开始中国会计准则的制定工作,但是会计准则与会计制度并存 1999年开始,中国会计标准建设的重心转向会计法制化和建立一套国家统一的会计制度 2005年，新的一轮以建立会计准则体系为核心的会计改革 中国会计改革与我国宏观经济管理体制、国有企业改革、证券市场的发展等休戚相关 二、当前中国会计改革形势 经济更加市场化：商品（服务）市场－－资本市场－－货币市场 经济更加全球化：从“请进来”到“走出去”战略的转变 WTO大限将至,国内金融服务市场等将进一步对外开放 大量企业需要到海外上市融资,尤其是中国商业银行的海外上市 越来越多的中国企业正在海外建立分子公司或者进行跨国收购兼并,试图成为跨国公司 经济更加法制化：会计法、公司法、证券法等的影响；美国萨班斯法的影响等 整个社会正在进行重大重构：国有企业改制上市、民营企业整体升级、上市公司进入关键阶段、老百姓的收入大幅上升、中产阶层的崛起 金融风险的控制与披露日益重要（证券公司、信托公司等的困境） 新政府新思维与政府监管模式的转换：透明政府、绩效政府和法治政府 会计准则的国际趋同正在对中国形成越来越大的压力 三、国际会计趋同的最新形势（I） 国际财务报告准则（IFRS）的制定：从国际会计准则委员会（IASC）到国际会计准则理事会（IASB） 欧盟成员国（25个国家） 2005年起上市公司合并财务报表应当国际财务报告准则编制 至少7000多个公司采用国际财务报告准则 2007年后在欧盟不再接受采用美国公认会计原则编制财务报告 澳洲 澳大利亚：2005年起采用国际财务报告准则 新西兰：2007年起采用国际财务报告准则 三、国际会计趋同的最新形势（II） 美国 2002年9月：FASB与IASB启动短期趋同项目，缩小双方准则之间的差异 美国会计准则的制定模式：逐步从规则导向转向原则导向 美国SEC的态度：支持制定一套高质量的、全球公认的会计准则 与国际趋同的路线图计划 加拿大 5年的过渡期，2009/2010年转向国际财务报告准则 俄罗斯 2002年7月：Kasianov总理宣布俄罗斯企业都必须在2004年采用国际会计准则（目前该计划有所递延） 2004年起：所有银行采用国际财务报告准则 三、国际会计趋同的最新形势（III） 目前 2005 总数 允许采用的国家/地区 21 21 要求采用的国家/地区 (针对全部国内公司) 32 37 69 要求采用的国家/地区 (针对部分国内公司 ) 5 - 5 58 33 95 四、中国会计改革的最新举措：建立一套基本完善的中国会计准则体系 基本目标：至今年底或明年年初，建立起与我国社会主义市场经济相适应并与国际财务报告准则充分协调的、涵盖各类企业各项经济业务、可独立实施的会计准则体系。 具体计划：制定20余项新会计准则，修订现行基本准则和16项具体会计准则 修订基本准则 修订现行具体准则 制定新的具体准则 基本原则：国际趋同与中国实际兼顾 六、进展情况 5批21项准则征求意见稿已经发布： 6月2日，发布了修订《企业会计准则――基本准则》征求意见稿。 6月22日，发布了外币折算、分部报告和财务报表列报等3项具体准则草案征求意见。 7月19日，发布了资产减值、企业合并、合并财务报表、生物资产、石油天然气开采、捐赠与补助和投资性房地产等7项具体准则征求意见稿。 8月12日，发布了保险合同、再保险合同、职工薪酬、企业年金、每股收益和所得税等6项具体准则征求意见稿。 9月23日，发布金融工具确认与计量、金融资产转移、套期保值、金融工具的列报与披露等4项具体准则征求意见稿。 其他准则项目 七、下一步的计划 修改征求意见稿，形成最终稿 修改现行16项具体准则 准则体系内部协调 与IASB进行协调 做好发布实施的有关工作 八、当前财务会计发展的几个热点难点问题 企业合并会计问题 合并报表问题 资产减值会计问题 收入确认问题 投资性房地产问题 金融工具会计问题 保险合同会计问题 公允价值计量问题 关联方交易会计问题 业绩衡量问题 深层次问题： 财务报告目标问题 历史成本会计模式/公允价值会计模式 资产负债表与利润表孰重孰轻 九、制定会计准则只是万里长征第一步 高质量的会计准则是前提。 会计准则的实施才是关键！ 我们准备好了吗？ 问题？ 谢谢！！ * * 中华人民共和国财政部 *