政府门户网站建设的“主动脉”.docVIP

政府门户网站建设的“主动脉” 一、我国政府门户网站的现状??? 政府门户网站，是政府用以在网络上展示形象、发布信息、受理事务、提供服务的总入口网站。政府门户网站应有唯一性、综合性和交互性等特点。 ??? 目前我国的政府门户网站建设存在诸多问题，可以概括为： ??? 第一，定位问题：面向政府客户的服务理念尚未成为政府网站建设的指导思想，网站成为简单的政府宣传媒体。 ??? 第二，深度问题：城市政网对政府服务的集成度不够，在线服务职能得不到充分的重视和发挥；难以实现政府业务流程的再造。 ??? 第三，广度问题：政府门户网站对信息资源的整合程度有待提高；缺乏“国家级”电子政务门户网站；对怎样宏观管理和协调控制各城市和地区门户网站建设缺乏研究。 ??? 政府网站是电子政务的核心内容，是电子政府与其服务对象间最为高效的交流平台。门户网站的“深度问题”和“广度问题”实际上反映了电子政务建设中深层次的认识问题。如果不好好研究和解决的话，不仅将成为政府网站建设的瓶颈，也将困扰国家电子政务的整体发展。 二、政府门户网站的定位 ??? 事实证明，盲目的“政府上网”对管理和服务并没有什么好处—一段时间之后，这些网站都退化为新闻发布和政策宣传网站；另一方面，它会带来人力、物力的浪费并进一步造成信息资源环境的混乱。 ??? 盲目的“政府上网”现象反映了一种习惯性的“运动”式的建设思维，更深的原因，是没有确立和强调正确的需求主导原则，把门户网站建设提高到“服务型政府”的需求高度。 纠正这一现象，还要从对政府门户网站科学的需求分析开始。 ??? 需求分析的起点和关键是识别需求主体。政府门户网站应该是面向公众提供综合政务服务的网上“第一入口”，因此公众是政府门户网站的最直接、最主要的服务对象，这也是甄别政府门户网站，使其区别于部门化专业化网站的重要准则。所有非直接为公众服务的功能都不必放到“政府门户网站”上；它们可以被放在次级网站、内部网站或专网上，也可以不放到网站上，而仅仅作为功能片断、按照一定的接口标准融合在门户网站的“后台”系统中。 ??? 如果我们浏览电子政府理念实现得较好的国家的政府门户网站（如加拿大、英国、美国等），就可以发现他们对政府门户网站的“综合服务型”定位非常突出：使用者往往通过3-5次点击就可以得到所需要的信息服务；而且在提供服务的同时，他们的政府内部的结构被“隐藏”得很好。可见这些门户网站对访问者“人”需求进行了充分的分析和方案的优化，这正是我们所追求的“以人为本”。反观我国各城市的门户网站，只有屈指可数的几个城市做到了在城市这一级别上按照对“人”的需求分析来设计门户网站、组织次级信息资源，而绝大多数门户网站还是急于“亮牌子”、设链接，然后“撒手”，由部门网站来接管深层的事务处理功能。 ??? 在中国现行的行政管理体制下，“人”首先被赋予了强烈的属地属性和其它管理属性，因此像先进国家那样实现“国家级”的“以人为本”的政府门户网站是不太现实的，但完全可以在城市一级建立“综合服务型”的政府门户网站，实现“以人为本”，整合好本区域的政务服务资源，强化和优化满足需求的索引、导航和咨询等服务，弱化内部分工和专业化管理职能的呈现。 三、通过信息资源集成提高门户网站的服务“深度” ??? 从技术属性上说，政府门户网站应该是一个Web应用系统，而不是一组松散的网页。这是由政府门户网站的“交互性”要求决定的；另外，这个Web应用系统又不是孤立的，它应该实现对政务信息系统的集成。 ??? 政务信息系统是完成政府管理和服务业务的信息处理系统，它与政府门户网站的关系是“后台”与“前台”的关系。政府门户网站建设不能游离于政务信息系统建设。“政府上网”只有几年的历史，但是政务信息系统建设已经有了二、三十年的历史，积累了宝贵的信息资源。利用政务信息系统，正是衔接“前台”与“后台”，使政府门户网站获得服务深度的不二法门。建设政府门户网站要正视这些信息资源，在对这些政务信息系统集成的基础上进行表现，而不应该为了建门户网站而轻易废弃原有的业务信息系统，或是以不同的技术形式重复建设业务信息系统。 ??? 信息资源集成包括数据的集成、处理功能的集成，以及服务的集成。 ??? 数据集成是对政务信息系统产生和“沉淀”下来的数据——尤其是对那些“母系统”已经不在运行状态的所谓遗留数据Legacy Information——进行改造，使其可以用一致的方式访问到。 ??? 处理功能集成的目的是从客户的需求出发，把分散在多个业务信息系统中的处理功能串接起来，形成一个整体化的、面向客户需求目标的系统。 ??? 服务集成是伴随着技术集成，对办事流程进行简化、规范化和优化，为客户提供最简单、方便、快捷的服务；把原来由客户的脚“衔接”起来的多个业务信息系统，通过信息技术去除其中的重复、