環境的基本立法原則(FundamentalPrinciplesofEnvironmentalLaw).docVIP

國際環境法 一、全球環境問題 國際環境法的發展主要是源自於跨境污染的問題，例如廢棄物跨境運送、海洋污染、水資源利用與遠程跨境大氣污染 (Long-range Transboundary Air Pollution)等問題，此類的議題大都透過國與國之間或某區域內各國簽署協定或援引與適用國際公法中國家責任、領土主權與公海自由的規定來解決。 此外，如溫室效應所造成的全球暖化、特定物種的消失、沙漠化、酸雨、水資源匱乏、雨林面積的縮小及臭氧層的破壞等人為所造成的自然環境破壞現象，性質上則屬於全球性的環境議題，面對全球性的環境問題，因單一國家或區域已無力解決此類議題，國際環境法的發展也邁進另一個新的里程碑。國際環境法的形態也自國與國之間或區域間的環境協定方式轉變成全球公約的立法方式。 二、國際法的淵源 論及國際法的來源，學說與國際社會通常引用國際法庭組織法38條所列舉的四種形態，本講義簡述如下: 習慣國際法 所謂習慣國際法，是某些特定的原則或內國法律透過各國國際實踐(State Practice)中反復適用，並被大多數國家(或主要國家)承認為法律並加以遵守所確立的。換句話說，習慣國際法雖未透過正式的簽署程序並欠缺明確的書面性條文內容，但若獲得國際法主體本身的實踐並將其視為法律而遵守，其法律的效力是等同於成文的條約。國際習慣法亦是國際法最原始的淵源，並且一般國際法內容中占了大部分條約是指國際法主體之間按照國際法所締結的確定其相互間權利和義務關系的書面協議。雙邊或多邊環境協定多為同一流域水質，去年11月化學工廠爆炸，100噸的硝基苯流入松花江，造成兩國邊界流域嚴重汙染。 九九二年里約地球高峰會議（Earth Summit）氣候變化公約生物多樣性公約Fundamental Principles of Environmental Law) 一、 預防原則 (Precautionary Principle) 源起 預防原則的發展首見於1970 年代國際海洋污染法，經由數十年的法實踐，預防原則於九十年正式為各國任可為法律原則。1992年聯合國里約宣言第十五條規定：「為保護環境，各國應依據其能力廣泛使用預防性作法。當存在不可回復之損害之威脅時，缺乏充分科學證據之事實，不得作為延緩採取符合成本效益以防止環境惡化之措施之理由。」此外，聯合國氣候變化公約以及生物多樣化公約中亦均提及預防原則。最近，2000年1月28日，在生物多樣化公約會員會議中，規範有關改性活生物體（Living Modified Organism, LMO）之安全轉移、處理及使用之生物安全議定書，更確認預防原則之關鍵性功用（key function）。 內涵 當存在不可回復之損害之威脅時，缺乏充分科學證據之事實[應] 作為採取預防措施的依據。 當存在不可回復之損害之威脅時，缺乏充分科學證據之事實，不得作為延緩採取符合成本效益以防止環境惡化之措施之理由。 當存在不可回復之損害之威脅時，缺乏充分科學證據之事實[得] 作為採取預防措施的依據。 (三) 預防原則之適用領域 生物科技暨基因改造食品(G.M.O.)之管理 自然資源及生態之保育 毒性化學物質的管理 國際貿易 (四) 預防原則納入我國環境法體系的展望 預防原則入憲 預防原則納入環境基本法 預防原則納入環境影響評估法 預防原則納入各別環境法規 預防原則納入國家環境計畫(現行作法) 二、環境預防原則 (Pollution Prevention Principle) (一) 意義: 環境預防原則旨在於防止環境破壞的發生，而非回復或減輕已遭破壞的環境與生態。 (二) 環境預防原則的實踐方式 重大污染開發案的環境影響評估 製程生命週期評估與(Life Cycle Assessment)與減費(waster reduction) 跨媒介的污染防治作為(Cross-Media Pollution Control) 環境預防原則與預防原則之異同 　　　　相似之處: 兩者皆屬於預防性、積極性的立法原則 　　　　相異之處: 預防原則景限於在具有科學不確定性的風險的情形時適用，環境預防原則通常適用於對已知風險的預防。 二、 污染者付費原則 (Polluter-Pay-Principle) 源起 污染者付費原則的發展，起源於[外部成本內部化]的經濟誘因理論及法學的回復原狀的概念，而其制度化的建構則始源於OECD於1972所做成的決議。該決議原旨在限制OECD會員國補貼污染性產業，以防範受補貼的產業遂行國際貿易的不公平競爭，此項貿易措施卻成為日後相當重要的環境立法原則。 內涵 污染者付費原則要求污染者