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关于加强对基层老年协会管理的调研报告第2页 二、存在问题和薄弱环节 近年来，随着我省农村经济、政治和社会快速发展，农村老年人协会建设也出现了许多新情况、新问题。概括起来主要有以下几个方面： 一是农村老年人协会尽管在《浙江省保护老年人合法权益若干规定》和《浙江省实施办法》及九五规划中有所规定，但至今除XX市、温州的乐清等部分村、湖州的XX县等少数地区的部分符合条件的老年人协会外，绝大部分均未纳入民政部门民间组织管理体系，因而其实质上并没有正式取得法定地位。 二是目前农村老年人协会能否顺利开展工作，很大程度视老协会与村两委的关系好坏而定，《村民组织法》并无明文规定村老协为农村集体经济组织的配套组织，因而其实质上并没有取得应有的社会地位。名不正，则言不顺，这两条是制约农村老年人协会发展的法律性缺陷。 三是农村老年人协会尽管数量众多，但其实际规范化水平却不高。调研发现，有相当数量的农村老年人协会自身建设上存在明显不足与问题。有的协会与村两委关系紧张，不能正常开展工作；有的协会是弱班子，缺乏带领老年人参与重大村务的能力，老协会在村里排不上位置，没有地位；有的协会规章制度不健全，执行随意，是个散班子，老协会的工作处于放任自流状态；还有的协会会长搞终身制，一任会长从六十几岁一直干到八十多岁还不肯换届，正常工作又没有精力过问，老协会处于瘫痪状态，村两委和广大老年人都很不满意。等等。亟待通过加强规范化建设来解决。 三、原因分析 产生老年人协会规范化水平不高问题的原因是多方面的，主要有以下三条： 一是认识上的偏差。一方面是少数村两委把村老协建设与村务工作对立起来，认为老协会是一种异己的力量，会妨碍在职干部的工作。因而在实际工作中不支持、不配合，有的甚至把老年人协会当作对抗上级决策的替罪羊，严重影响了农村老年人协会的声誉和建设。如XX县城北乡某村支书因对征地补偿不满意，用给每人每天10元钱的许诺，让老年人去乡政府闹事；乡里追查下来时又推说这个老年协会怎么搞的，不把老人管好(这一现象在2003年县委县政府重视下，老龄办组织工作组进行为期3个月的深入调研并采取措施后，现已纠正)。另一方面，对村两委与老年人协会关系紧张发生问题的(据2005年XX市南市街道分管老龄工作的副书记赵依良的一份调材料称该街道80个老年活动小组中，与两委干部关系紧张的占10％)又不加分析，一概认为是老年协会的问题。而事实上，有好多问题产生的原因恰恰相反，是由于村两委执政能力弱或处事不公等引起的，并不全是老年协会的过错。如有的村因支书和主任有矛盾，换届时利用老年协会和老年人声望在村里拉选票，达不到目的一方就把气撒在老年协会身上，说他们是农村人大，操纵村两委换届，是影响农村的不稳定因素；有的村两委在发放救济款、慰问困难老人等村务上处事不公，群众有意见得不到采纳，转而到老年协会诉求，村两委认为老年协会与自己对着干；有的村两委对上级有意见，把老年人协会推到前面打头阵，上级追查时又让老年协会承担责任等等。这一问题由来已久，受宗族、历史、利益纠纷等诸多因素影响，十分复杂。一定要具体问题具体分析，不可轻易定性。 二是上级组织指导不力。由于受体制转换不到位的影响，我省目前虽然11个市、90个县(市、区)的老龄工作体制已基本理顺，但人员编制仍没有全部到位；近70％的县(市、区)老龄办工作人员只有一名，还是兼职的，没有精力深入农村指导老年人协会工作。尤其是乡镇老龄工作机构更加薄弱。乡镇(街道)老龄工作处于承上启下的特殊地位，作用十分重要。但据统计显示，我省目前1178个乡镇，从事老龄工作的专兼职人员为1916人，其中专职人员只占三分之一，为639人，平均每个乡镇(街道)仅0.54人，却要承担指导33061个基层老年人协会、服务467万多农村老年人的繁重任务，远远不能适应人口老龄化趋势和开展老龄工作的实际需要。调研中，这些地方的农村老年人协会抱怨他们是群龙无首，乱头苍蝇。 三是培训严重不足。调研和问卷显示，70％以上的农村老年人协会会长、副会长等骨干没有受过正规培训，工作主要凭良心、靠老经验去干，因而工作缺乏创新和后劲，制约了规范化水平的提高。 四是经费短缺设施落后。尤其是欠发达地区的农村老年人协会，活动室有的至今仍设在旧祠堂、庙宇里。大部分老年协会会长、理事常年工作全是讲奉献、尽义务，有的还要自己贴点钱维持正常活动。连XX市有的农村老年协会都因发不出会议补贴而不敢开会，欠发达地区有的连村干部的误工补贴都得不到保障，老年协会的活动设施长期得不到更新，日常活动经费更无从谈起，这部分老年协会基本仍处于自生自灭状态。 四、已采取和正在采取的工作措施 对上述问题和不足，我办和各地老龄办也一直在密切关注，采取对策，努力固强补弱。 (一)面上的工