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城市社区在社会治理中作用发挥情况调研报告 为全面了解和掌握全县城市社区建设现状和城市社区在社会治理中作用发挥情况，提高城市社区建设水平，根据市政协《关于开展城市社区在社会治理中作用发挥情况调研活动的通知》安排，8月14日，县政协组织部分市、县政协委员，XX县民政局、锦屏街道办负责同志，深入县城东街、西街和滨河路3个城市社区，通过现场了解、听取汇报介绍、召开专题协商座谈会的方式，对我县城市社区在社会治理中作用发挥情况进行调研。现将调研情况报告如下： 一、城市社区建设现状及工作成效 近年来，县委、县政府坚持把加强城市社区建设作为完善城市管理体制、优化城市发展功能、提升居民幸福指数的重要举措，不断强化组织领导，健全体制机制，增强服务能力，城市社区标准化建设呈现出健康发展的良好势头。目前，全县共有城市社区6个，其中，锦屏街道办事处下辖东街、西街、滨河路3个城市社区，城镇居民3237户7843人,有工作人员25人；新窑工业园区管委会下辖新窑、新柏、赤城3个城市社区，城镇居民1637户4729 人，有兼职工作人员2名。 随着我县城镇化建设提质加速，城市规模迅速扩张，城市社区在社会治理中的作用也日益显现。从调研的总体情况来看，我县城市社区建设及在社会治理中的作用主要有四个方面的特点。一是组织机制日趋健全。县委、县政府高度重视社区建设工作，组织成立了县政府主要领导任组长的社区建设协调工作领导小组，制定下发了《XX县创建城市标准化示范社区实施方案》，成立了社区党支部及工、青、妇、综治、维稳等下属机构，实现了党的工作在城市社区的组织覆盖、制度覆盖和工作覆盖，工作人员进一步配备，为社区工作的正常开展提供了有力的组织保证。二是制度机制趋于完善。以制度建设为抓手，持续推进了社区规范化管理，修订了社区服务条例、社区居委会自治章程和社区党建联席会议制度、议事协商制度、居民代表常任制度等一系列规章制度，从体制机制上确保了社区管理服务工作有章可循、有据可依。三是基础设施得到改善。在配套投入机制尚不健全的情况下，县上多方协调筹集资金，加大财政投入，相关职能部门倾力支持，协调解决办公场所、购置办公设施、构建服务功能体系，城市社区“三有一化”和“六室两厅一场”建设进程加快，管理服务能力得到提升，为推进城市社区标准化建设奠定了基础。四是社会管理初显成效。以增强社区管理能力，提高公共服务水平为目标，加强工作人员管理培训，积极推进 “一站式”服务，成立了社区老年人日间照料中心，创办了社区综合服务中心，积极推进了社区环境卫生综合整治、社会综治防控、医疗保健服务和公共文化服务工作，进一步优化了社区服务模式，社区管理服务综合水平得到提升。 二、存在的问题和不足 我县城市社区经过多年来的协力共建，得到了较快发展，在社会管理工作中发挥了重要作用。但由于我县城市规模小，经济发展相对滞后，一些长期以来制约社区建设的问题还不同程度存在。主要表现在： 一是思想认识不到位，职能定位有偏差。城市社区作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其主要职能是依法组织居民开展自治、协助基层政府及派出机关开展工作、依法依规组织开展维权监督活动。但在实际抓建过程中，由于对城市社区存在“行政化”的认识错位，越来越多的行政事务随之进入社区，社区承担了繁杂的行政管理事务，而属于社区本身职能的公共服务活动都较少，导致在协助政府开展工作上“越位”，在组织居民开展自治、公共服务、维权监督方面“缺位”，群众对社区管理服务工作有“冷漠”化倾向。 二是投入机制不健全，基础设施条件滞后。伴随城市化进程加快，社区服务半径逐步延伸，承担的管理服务任务愈加繁重，由于城市社区建设缺乏项目与资金支撑，社区基础设施建设进展缓慢。目前已有的6个城市社区，普遍存在办公服务用房紧张、基础设施条件差、办公服务活动经费不足等问题，其中有 4个社区靠租借房屋办公，场地流动性大，一些硬件配套设施难以跟上。 三是社区布局不科学，工作力量跟不上。一方面，由于县城规模不断扩张和工矿企业分布现状，现有的6个城市社区布局已经不能完全适应其社会管理需要，新成立的铜城工业园区也因城镇人口急剧增加，急需成立社区更好地管理服务；另一方面，城市社区功能“小而全”，管理服务项目“多而杂”，6个社区因编制制约仅有工作人员27人（包括2名兼职人员），且多为近年招考的大中专毕业生，专业知识和群众工作经验不足，管理服务力量薄弱，加之社区负责人均为街道办派出的一般人员担任，这在一定程度上影响了社区管理服务水平的提升。 四是工作机制不健全，管理服务缺乏合力。城市社区建设是一项综合性的工程，涉及到城市建设与管理的方方面面，需要有关部门整合资源、发挥优势、齐抓共建、合力推进。目前，参与社区管理服务的职